АДМИНИСТРАЦИЯ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 2 сентября 2008 года N 193-па/28


Об утверждении долгосрочной целевой программы Архангельской области
«Развитие кадрового потенциала Архангельской области на 2009-2011 годы»

(с изменениями на 5 ноября 2009 года)
____________________________________________________________________
Утратило силу на основании постановления Правительства
Архангельской области от 19 октября 2010 года N 324-пп
____________________________________________________________________

____________________________________________________________________
     Документ с изменениями, внесенными:
     постановлением Правительства Архангельской области от 5 ноября 2009 года N 143-пп.
____________________________________________________________________

В соответствии с распоряжением администрации Архангельской области от 24 июня 2008 года N 112-ра/18 «Об утверждении перечней долгосрочных и ведомственных целевых программ Архангельской области, принимаемых к разработке в 2008 году, отдельных показателей областного бюджета на 2009 год и на период до 2011 года в части целевых программ Архангельской области и областной адресной инвестиционной программы (непрограммной части)» администрация Архангельской области

 постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу Архангельской области «Развитие кадрового потенциала Архангельской области на 2009-2011 годы».

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.      

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
Архангельской области «Развитие кадрового потенциала
Архангельской области на 2009-2011 годы»

ПАСПОРТ
долгосрочной целевой программы Архангельской области
«Развитие кадрового потенциала Архангельской области
на 2009-2011 годы»

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Повышение конкурентоспособности экономики Архангельской области невозможно без эффективного использования всех видов ресурсов, в том числе человеческих. Наличие квалифицированных рабочих и специалистов является неотъемлемой частью совокупности обязательных условий и предпосылок для стратегического развития любой организации, муниципального образования или всей области.

Проблема обеспечения экономики и социальной сферы квалифицированными кадрами сформировалась в течение переходного периода к рыночной экономике. В настоящее время она характеризуется тем, что существует значительный разрыв между профессионально-квалификационной структурой предлагаемой рабочей силы и требованиями работодателей. Одновременно отсутствует реальный прогноз потребностей в кадрах.

Существующая проблема развития кадрового потенциала Архангельской области отражена в состоянии человеческих ресурсов, ситуациях на рынке труда и на рынке образовательных услуг. Государственное регулирование положения в этих сферах приведет к ускорению решения данной проблемы по сравнению с тем, если это будет происходить только через рыночные механизмы.

1.1. Состояние человеческих ресурсов

Начиная с 2005 года Архангельская область вступила в период абсолютного сокращения численности населения трудоспособного возраста. По прогнозу, к 2012 году численность населения области сократится на 35 тысяч и составит 1195 тысяч человек, из которых 736 тысяч будут находиться в трудоспособном возрасте.

Переход Архангельской области к инновационному пути развития требует оценки качественного состава работающих и принятия мер для его изменения. Профессионально-квалификационный состав занятых в экономике области с 2002 года меняется: растет доля занятых с высшим профессиональным и с начальным профессиональным образованием - в 2006 году эти доли составили 19,3 процента (рост 1,8 процента) и 31,3 процента (рост 12,3 процента) соответственно, в то же время уменьшается удельный вес занятых со средним профессиональным образованием (с 32,5 процента в 2002 году до 23,1 процента в 2006 году).

Сформировалась острая потребность в подготовке специалистов технического профиля, которая будет существенно усиливаться с учетом необходимости массовой замены высококвалифицированных рабочих кадров.

Снижение уровня кадрового потенциала Архангельской области происходит и за счет возрастного аспекта, то есть старения населения в трудоспособном возрасте. Начиная с 2002 года возрастает численность занятых в экономике в возрастной группе 50-59 лет. В 2006 году эта доля составила около 17 процентов, что на 3,7 процента выше уровня 2002 года. В основном эта ситуация складывается за счет активного поведения на рынке труда женщин данной возрастной категории. Есть все основания полагать, что в ближайшие годы эта тенденция сохранится.

Одним из факторов поддержания человеческих ресурсов и их размещения по территории области могла бы стать миграция населения, но на процесс формирования населения Архангельской области миграционные процессы оказывают только негативное влияние. За 2001-2007 годы численность населения области только за счет миграции уменьшилась на 34,5 тыс. человек.

Особую остроту проблеме подготовки квалифицированных кадров придает сокращение численности выпускников школ области. Прогнозируемая численность выпускников 9-х и 11-х классов общеобразовательных учреждений в 2011 году соответственно будет на 967 человек и 1443 человека меньше выпуска 2008 года.

Состояние человеческих ресурсов Архангельской области требует особо рационального подхода к их использованию.

1.2. Ситуация на рынке труда Архангельской области

Современный рынок труда представляет собой сложную систему отношений работодателей и наемных работников. Достижение относительного равновесия в этой сфере обеспечивается за счет единства саморегулирования и государственного регулирования.

На 01 января 2008 года на территории 15 муниципальных образований Архангельской области уровень регистрируемой безработицы превысил средний областной показатель (2,2 процента), при этом в семи из них - в 2 и более раза.

Проведение мероприятий по профориентации граждан позволит повысить престижность и привлекательность рабочих профессий.

В 2007 году потребность в работниках, заявленная предприятиями и организациями в государственную службу занятости населения, составила 73,5 тыс. человек, в том числе рабочих - 60,8 тыс. человек (83,7 процента). Наиболее востребованными профессиями на рынке труда региона остаются инженеры, врачи, средний и младший медицинский персонал, учителя и воспитатели, продавцы, а также высококвалифицированные рабочие - электрогазосварщики, слесари, электрики, электромонтеры, маляры, штукатуры, водители и другие.

Для комплексного изучения кадрового потенциала Архангельской области необходимо привлечение научных структур. Работа по проведению мониторинга потребности рынка труда в специалистах с профессиональным образованием, разработка показателей прогнозной потребности экономики Архангельской области в специалистах с профессиональным образованием на период до 2020 года должны быть проведены организациями, определяемыми на конкурсной основе.

Проблема дефицита кадров ощущается и в организациях социальной сферы, особенно в учреждениях здравоохранения. Материально-техническое оснащение образовательных учреждений среднего профессионального и дополнительного образования позволит увеличить прием учащихся в образовательные учреждения и улучшить качество их подготовки.

Прогнозируемая численность занятых в экономике граждан имеет небольшую тенденцию к снижению - от 588,8 тыс. человек в 2007 году до 575,8 тыс. человек в 2011 году. Эти процессы говорят о том, что одновременно с созданием новых происходит выбытие имеющихся рабочих мест. Высвобождение и перераспределение трудовых ресурсов усиливают несоответствие динамики производства и занятости, углубление нерационального характера занятости, снижение эффективности использования трудового потенциала.

Одним из резервов пополнения трудового потенциала Архангельской области является привлечение труда инвалидов. Одно из мероприятий программы направлено на обеспечение доступности инвалидам рынка труда, а также на обеспечение условий труда в соответствии с врачебно-трудовыми рекомендациями.

1.3. Ситуация на рынке образовательных услуг

Образовательный потенциал в Архангельской области характеризуется многоуровневой системой образовательных учреждений, в которую входят учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования, основного и дополнительного образования, центры повышения квалификации и профессиональной подготовки.

Начальное профессиональное образование

По состоянию на 01 января 2008 года в Архангельской области функционируют 40 государственных образовательных учреждений начального профессионального образования, в том числе 4 - федерального подчинения, 35 - областного подчинения (29 профессиональных училищ, 6 профессиональных лицеев и специальное профессиональное училище закрытого типа).

Учреждения начального профессионального образования или их филиалы имеются в каждом муниципальном образовании, за исключением Приморского муниципального района. Большая их часть сконцентрирована в крупных промышленных центрах: в г. Архангельске - 8, в г. Северодвинске - 5 (из них 3 - федеральные), в г. Котласе и г. Вельске - по 3, в г. Коряжме и Плесецком районе - по 2. В остальных муниципальных образованиях расположено по одному областному учреждению начального профессионального образования.

Численность обучающихся - 11665 человек.

Номенклатура подготавливаемых видов трудовой деятельности насчитывает 57 учебных профессий (согласно перечню профессий начального профессионального образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 14 декабря 2007 года N 339), включающих 103 рабочих профессии.

Среднее профессиональное образование

На начало 2008 года на территории Архангельской области действуют 28 государственных и 6 негосударственных средних специальных учебных заведений, а также 6 структурных подразделений вузов реализуют программы среднего профессионального образования.

В областном центре находятся 16 государственных и 4 негосударственных учреждения СПО, в Северодвинске - 2 государственных и 2 негосударственных учреждения СПО, в Вельске - 2, в Каргополе - 1, Котласе - 3, в Мирном - 1, в Новодвинске - 1, в Няндоме - 2 государственных учреждений СПО.

По своей ведомственной подчиненности 9 государственных учреждений СПО находятся в ведении 5 федеральных министерств и ведомств, 19 учреждений СПО - областного подчинения (13 - комитета по науке и профессиональному образованию Архангельской области, 4 -департамента здравоохранения Архангельской области, 2 - комитета по культуре Архангельской области). В общей сложности в учреждениях СПО Архангельской области обучение ведется по 96 специальностям среднего профессионального образования.

Контингент студентов в средних специальных учебных заведениях Архангельской области на начало 2008 года составляет 23500 человек, в том числе по очной форме обучения - 13 000 человек, из них на бюджетной основе - 9,6 человек. Численность студентов учреждений СПО на 10 000 человек населения в Архангельской области составляет 177 человек.

На все формы обучения в 2007 году принято около 6,5 тысяч человек, в том числе на базе 9 классов - 1,2 тысячи, на базе 11 классов и НПО - 5,3 тысячи. Выпуск специалистов со средним профессиональным образованием составил около 5,4 тысяч человек, в том числе 447 человек (8,2 процента) получили диплом с отличием. Свыше 20 процентов выпускников учреждений СПО 2007 года продолжили обучение в высших учебных заведениях.

Диспропорция между рынком труда и рынком образовательных услуг в последние годы связана с тем, что университеты, институты, колледжи, техникумы отдают предпочтение подготовке по специальностям гуманитарно-социального профиля, экономике и управлению, которые являются достаточно популярными в молодежной среде.

Сложившаяся в Архангельской области система подготовки и переподготовки кадров не соответствует формирующемуся спросу, в результате чего рынок труда со стороны квалификационной составляющей рабочей силы значительно отстал от спроса. Причем снижение доли выпускников с начальным и средним профессиональным образованием происходит на фоне возрастающей потребности экономики региона именно в этих специалистах. По данным органов службы занятости населения, в течение последних 5 лет более 80 процентов заявляемых работодателями вакансий - это рабочие профессии.

Проблема качества подготовки специалистов начального и среднего профессионального образования должна быть решена в первую очередь посредством материально-технического оснащения опорных (базовых) государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования по отраслевому принципу.

В период реализации Программы работу по определению потребностей в кадрах планируется проводить в контакте со средними и крупными организациями, а также с субъектами малого предпринимательства, так как они, являясь основой экономики Архангельской области, являются также главными «потребителями продукции» системы профессионального образования.

Программа позволит объединить усилия исполнительных органов государственной власти Архангельской области, учреждений науки и профессионального образования для решения задач по созданию условий, необходимых как для удовлетворения потребностей населения Архангельской области в востребованных и доступных видах и уровнях профессионального образования, так и для обеспечения экономики и социальной сферы Архангельской области квалифицированными рабочими и специалистами.

Решение обозначенных проблем требует применения программно-целевого метода.

При отсутствии программно-целевого метода решения проблемы развития кадрового потенциала возможно усиление следующих негативных тенденций: