АРХАНГЕЛЬСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ

ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН


О социально-экономической целевой программе Архангельской области
«Безопасность образовательных учреждений на 2007 - 2009 годы»

(с изменениями на 3 декабря 2008 года)
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании областного закона
от 15 апреля 2009 года N 4-2-ОЗ
____________________________________________________________________

_____________________________________________________________________

Документ с изменениями, внесенными:

Областным законом от 31 октября 2007 года N 425-21-ОЗ (газета "Волна" от 16 ноября 2007 года N 89 (1101));

областным законом от 26 июня 2008 года N 530-28-ОЗ (газета "Волна" от 15 июля 2008 года N 27 (1140));

областным законом от 3 декабря 2008 года N 638-32-ОЗ (газета "Волна" от 9 декабря 2008 года N 48 (1161)).

_____________________________________________________________________

     Статья 1.

Утвердить социально-экономическую целевую программу Архангельской области «Безопасность образовательных учреждений на 2007 - 2009 годы» согласно приложению к настоящему закону.

Статья 2.

Органу управления финансами Архангельской области предусматривать средства для реализации социально-экономической целевой программы Архангельской области «Безопасность образовательных учреждений на 2007 - 2009 годы» при составлении проектов областных законов об областном бюджете на очередной финансовый год.

Статья 3.

Настоящий закон вступает в силу с 1 января 2007 года.

   г. Архангельск

   19 октября 2006 г.

   N 242-внеоч.-ОЗ

Социально-экономическая целевая программа Архангельской области
«Безопасность образовательных учреждений на 2007 - 2009 годы»

Паспорт
социально-экономической целевой программы Архангельской области
«Безопасность образовательных учреждений на 2007 - 2009 годы»

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

1.1. Материальная база образовательных учреждений

Безопасность образовательного учреждения рассматривается как состояние защищенности образовательного учреждения от реальных и прогнозируемых угроз социального, техногенного и природного характера, обеспечивающее его безопасное функционирование.

Особую опасность для обучающихся и работников образовательных учреждений представляют чрезвычайные ситуации с быстроразвивающимися поражающими факторами. Как показывают события последних лет, в образовательных учреждениях наиболее вероятной угрозой с тяжкими последствиями является пожар.

В настоящее время материально-техническое обеспечение образовательных учреждений характеризуется высокой степенью изношенности основных фондов (зданий, сооружений, оборудования и инженерных коммуникаций), недостаточным финансированием мероприятий, направленных на повышение инженерной безопасности образовательных учреждений, нарушением правил их эксплуатации, ослаблением контроля за поддержанием их в исправном состоянии.

В Архангельской области создано 845 муниципальных образовательных учреждений и 97 государственных областных образовательных учреждений.

В образовательных учреждениях имеется 1414 зданий и сооружений учебного, производственного, культурно-бытового и хозяйственного назначения.

За подведомственными государственными областными образовательными учреждениями закреплено на праве оперативного управления 567 зданий и сооружений, срок эксплуатации которых составляет от 20 до 100 лет.

Из общего количества муниципальных образовательных учреждений 363 (58 %) располагаются в кирпичных зданиях и 264 (42 %) - в деревянных.

1.2. Оценка противопожарной безопасности в образовательных учреждениях
органами государственного пожарного надзора

В 2005 году общие затраты на обеспечение пожарной безопасности (оснащение противопожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения и др.) составили 27100 тыс. руб. Однако по результатам проверок образовательных учреждений, проведенных органами государственного пожарного надзора в 2005 году, основными нарушениями норм и правил пожарной безопасности остаются:

- отсутствие или неисправность пожарной сигнализации (около 90 % образовательных учреждений не оборудованы средствами пожарной автоматики, или указанные средства находятся в неисправном состоянии);

- нарушение правил монтажа и эксплуатации электрооборудования;

- наличие глухих решеток на окнах;

- нарушение сроков огнезащитной обработки деревянных строительных конструкций зданий.

В целом в 2005 году предложено к исполнению 4972 противопожарных мероприятия, из которых выполнено только 3414 (68,8 %).

Наиболее проблемными остаются вопросы, связанные с выполнением противопожарных мероприятий. Прежде всего это касается оснащения образовательных учреждений автоматической противопожарной сигнализацией и огнезащитной обработки деревянных строительных конструкций зданий, что требует вложения значительных финансовых средств.

1.3. Состояние организации обучения, повышения квалификации педагогических кадров
по пожарной безопасности в образовательных учреждениях

В настоящее время в системе образования не обеспечен должный уровень обучения работников, учащихся образовательных учреждений по пожарной безопасности, не организовано обучение руководящих кадров и преподавателей. Так, при обучении по охране труда (1 раз в 3 года) в соответствии с утвержденной Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством образования Российской Федерации программой обучения руководители и педагогические работники образовательных учреждений получают знания по теме «Электробезопасность. Пожарная безопасность» в объеме только двух часов. Противопожарный инструктаж, который проходят все работники, не может заменить систему знаний по пожарной безопасности.

Отсутствие типового положения о порядке обучения и проверке знаний руководителей и педагогических работников по пожарной безопасности приводит к тому, что процесс обучения сводится к изучению требований правил пожарной безопасности и приемам пользования огнетушителями.

Не лучшим образом обстоит дело и с обучением учащихся. Курс «Окружающий мир» для 1 - 4 классов содержит 10 часов по изучению требований правил пожарной безопасности. В курсе «Основы безопасности жизнедеятельности» для 5 - 9 классов предусмотрено также 10 часов. В 10 - 11 классах правила пожарной безопасности не изучаются.

Кроме этого, процесс обучения как педагогических работников, так и учащихся не обеспечен необходимыми научно-методическими разработками и материалами.

В рамках реализации Программы необходимо:

- государственному областному учреждению «Архангельский областной институт переподготовки и повышения квалификации работников образования» совместно с Главным управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Архангельской области разработать программу по повышению квалификации руководителей и лиц, ответственных за безопасность образовательных учреждений, организовать их обучение в государственном областном учреждении «Архангельский областной институт переподготовки и повышения квалификации работников образования» с выдачей соответствующего документа;

- включить в обязательном порядке в содержание курсовой подготовки повышения квалификации работников образования, проводимой в государственном областном учреждении «Архангельский областной институт переподготовки и повышения квалификации работников образования», изучение Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) и других нормативных правовых актов, содержащих требования пожарной безопасности;

- департаменту образования и науки совместно с Главным управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Архангельской области разработать методические рекомендации для организации профилактической работы по обеспечению безопасности в образовательных учреждениях с учетом региональных условий;

- в образовательных учреждениях проводить не реже двух раз в течение учебного года практическую отработку действий персонала по эвакуации учащихся, в учебно-воспитательном процессе активно использовать такие формы работы, как олимпиады, конкурсы, викторины, выставки по противопожарной тематике;

- создать (воссоздать) в школах дружины юных пожарных;

- создать информационную базу данных нормативных правовых актов по охране труда, учебно-программных и методических материалов по обучению вопросам охраны труда, экологической, пожарной и электробезопасности.

1.4. Обеспечение обучающихся, воспитанников и работников образовательных
учреждений индивидуальными средствами защиты

По статистике, более 80 % случаев гибели людей или потери ими здоровья в результате пожаров связано с отравлением продуктами горения или парами ядовитых веществ.

В целях обеспечения безопасности учащихся образовательных учреждений в условиях возникновения пожаров необходимо обеспечить образовательные учреждения индивидуальными средствами защиты.

По заключению специалистов, наиболее эффективным средством индивидуальной защиты взрослых и детей без ограничений по состоянию здоровья в настоящее время является защитный капюшон «Феникс», разработанный и производимый в России. Он является индивидуальным универсальным средством защиты органов дыхания, глаз и кожи лица от продуктов горения, дыма и опасных химических веществ и может быть использован для экстренной эвакуации людей из задымленных помещений.

Предполагается обеспечить такими средствами защиты 12 муниципальных дошкольных образовательных учреждений с группами круглосуточного пребывания детей (500 человек) и все государственные областные образовательные учреждения с круглосуточным пребыванием детей. В Архангельской области 48 указанных учреждений, в том числе:

1) детских домов - 34 (общее количество детей - 1964);

2) общеобразовательных школ-интернатов - 1 (259 детей);

3) школ закрытого типа - 1 (75 детей);

4) специальных (коррекционных) школ-интернатов для детей с:

- умственной отсталостью - 9 (912 детей);

- нарушением слуха - 2 (140 детей);

- нарушением опорно-двигательного аппарата - 1 (120 детей).

Всего в образовательных учреждениях с круглосуточным пребыванием детей содержатся 3470 детей, с ними работают 1004 педагогических работника.

2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

Целями Программы являются повышение безопасности образовательных учреждений, снижение рисков возникновения пожаров, аварийных ситуаций, травматизма и гибели людей.

Задачи Программы:

1) оснащение автоматической пожарной сигнализацией и приборами оповещения при пожаре:

- 30 зданий государственных областных образовательных учреждений c круглосуточным пребыванием детей;

- здания государственного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Областной центр дополнительного образования»;