В условиях реформирования экономики и наметившегося подъема производства вопросы охраны окружающей среды приобретают особое значение. Экологическая ситуация в Архангельской области остается напряженной, а уровень загрязнения окружающей среды - высоким.
В связи с этим возрастает актуальность проведения мониторинга состояния окружающей среды, изучения динамики его изменения, определения причин и источников негативного воздействия на окружающую среду, разработки и реализации мер по улучшению экологической ситуации, проведения воспитательной и образовательной работы с населением Архангельской области.
Программа содержит комплекс мероприятий по решению приоритетных задач в сфере охраны окружающей среды на территории Архангельской области, осуществление которых направлено на обеспечение благоприятной окружающей среды, устойчивое функционирование естественных экологических систем, улучшение состояния здоровья населения Архангельской области.
Определение мероприятий Программы основано на анализе экологической ситуации в Архангельской области, выявившем наиболее острые проблемы.
В последние годы одной из наиболее серьезных экологических проблем Архангельской области (особенно в ее крупных городах), от решения которой зависит состояние здоровья населения, является загрязнение атмосферного воздуха.
Основные источники загрязнения атмосферного воздуха - предприятия лесопромышленного комплекса, машиностроения, теплоэнергетики, а также автомобильный транспорт, удельные нормативы выбросов которых существенно превышают европейские нормы. В настоящее время вклад автомобильных дорог составляет до 30 - 40 % общего загрязнения атмосферного воздуха на территории области, а в городах - до 50 - 60 %.
В то время как на предприятиях лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности происходит сокращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, на предприятиях электроэнергетики, промышленности строительных материалов, объектах трубопроводного транспорта выбросы в атмосферный воздух увеличиваются.
Несмотря на положительную тенденцию уменьшения (примерно на 5 - 6 % в год) объема сточных вод, содержащих загрязняющие вещества, уровень загрязнения воды в устьях рек Северной Двины и Вычегды остается значительным. Объем сточных вод городов Архангельска, Новодвинска, Северодвинска, Коряжмы и Котласа многократно превышает способность Северной Двины к самоочищению. Наиболее распространенными загрязняющими веществами на всем протяжении Северной Двины являются соединения железа, меди, цинка, трудноокисляемые органические вещества, определяемые по показателю химического потребления кислорода, лигносульфонаты, на отдельных участках к ним присоединяются фенолы и метанол. Нормативную очистку сточных вод в области обеспечивают только 19 из 334 предприятий-водопользователей.
Основное загрязнение устьевого участка Северной Двины вносят сточные воды предприятий целлюлозно-бумажной, деревообрабатывающей промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, судов речного и морского флота.
Крайне неблагополучна ситуация с обеспечением населения Архангельской области качественной питьевой водой. Малые мощности, несовершенство очистных сооружений, размещение водозаборов в зоне промышленных и хозяйственно-бытовых стоков стали причиной низкого качества питьевой воды.
Для принятия экологически правильных управленческих решений, направленных на реализацию конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, необходимо развивать систему государственного мониторинга состояния окружающей среды.
Одной из серьезных экологических проблем области остается проблема хранения, переработки, утилизации и обезвреживания твердых производственных и бытовых отходов. Большинство полигонов и свалок, куда вывозятся твердые отходы, не отвечают современным экологическим требованиям. Нерешенность вопросов размещения, переработки и утилизации твердых отходов приводит к увеличению их объемов, размеров занимаемой ими территории, росту числа несанкционированных свалок, интенсивному загрязнению почв, поверхностных водоемов и подземных вод, атмосферного воздуха.
Особую обеспокоенность вызывает проблема размещения и утилизации отходов автомобильного транспорта, ртутьсодержащих и резинотехнических отходов, иловых осадков очистных сооружений, отработанных нефтепродуктов.
С развитием системы оказания медицинской помощи населению Архангельской области и внедрением новых методов лечения растут объем и количество одноразовых изделий медицинского назначения. При этом становится все больше опасных и чрезвычайно опасных медицинских отходов, образующихся в лечебно-профилактических учреждениях, а также усложняется структура этих отходов. В силу своей реакционной способности и уровня инфицированности они представляют как непосредственную, так и потенциальную опасность для здоровья человека и состояния окружающей среды.
На протяжении нескольких лет в области остаются нерешенными такие специфические проблемы, как недостаточная изученность радиационной обстановки в отдельных районах, отсутствие могильников для захоронения радиоактивных отходов, специализированных организаций для хранения радиоактивных отходов и обращения с ними, что приводит к их накоплению и хранению в условиях, не в полной мере отвечающих требованиям экологической безопасности. Кроме того, сложно решаются проблемы, связанные с экологической реабилитацией загрязненных компонентами ракетного топлива и обломками ракет районов падения отделяющихся частей ракетоносителей.
На территории Архангельской области находится 109 особо охраняемых природных территорий, из них 104 регионального значения (33 заказника и 71 памятник природы). На территории Ненецкого автономного округа находится шесть особо охраняемых природных территорий регионального значения, в том числе четыре заказника и два памятника природы.
(абзац в редакции областного закона от 26 июня 2008 года N 560-28-ОЗ - см. предыдущую редакцию)
Особо охраняемые природные территории, поддерживая ландшафтное и биологическое разнообразие, одновременно препятствуют усилению негативных процессов, ведущих к деградации биосферы, и способствуют экологическому воспитанию населения. В то же время недостаток финансовых средств не позволяет оснастить их современными техническими средствами, что негативно отражается на результатах их работы.
В целях сохранения биологического разнообразия и уникальных природных объектов требуется создание Красной книги Архангельской области, а также постоянное развитие и совершенствование системы особо охраняемых природных территорий.
Формирование экологической культуры жителей Архангельской области, повышение уровня экологического воспитания и образования населения, особенно детей и подростков, являются залогом ответственного отношения граждан к окружающей среде.
Учитывая необходимость привлечения средств из различных источников, в том числе из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, в связи с затратностью большинства планируемых природоохранных мероприятий и продолжительностью сроков их реализации, необходимо решать обозначенные выше проблемы программно-целевым методом.