АРХАНГЕЛЬСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ
ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН
О социально-экономической целевой программе Архангельской области
«Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности
Архангельской области на 2006 - 2008 годы»
_________________________________________________
Утратило силу на основании Областного закона
от 5 июня 2013 года N 693-40-ОЗ
_________________________________________________
(с изменениями на 3 декабря 2008 года)
____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
Областным законом от 22 ноября 2006 года N 282-внеоч.-ОЗ;
Областным законом от 28 сентября 2007 года N 410-20-ОЗ (газета "Волна" от 19 октября 2007 года N 81 (1093));
Областным законом от 26 июня 2008 года N 560-28-ОЗ (газета "Волна" от 15 июля 2008 года N 27 (1140));
областным законом от 3 декабря 2008 года N 642-32-ОЗ (газета "Волна" от 9 декабря 2008 года N 48 (1161)).
____________________________________________________________________
Статья 1.
Утвердить социально-экономическую целевую программу Архангельской области «Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности Архангельской области на 2006 - 2008 годы» согласно приложению к настоящему закону.
Статья 2.
Органу управления финансами Архангельской области предусматривать средства для реализации социально-экономической целевой программы Архангельской области «Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности Архангельской области на 2006 - 2008 годы» при составлении проектов областных законов об областном бюджете на очередной финансовый год.
Статья 3.
Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава администрации области
Н.И. Киселев
г. Архангельск
21 июня 2006 года
N 179-11-ОЗ
Приложение
к областному закону
от 21 июня 2006 года N 179-11-ОЗ
(в редакции областного закона
от 3 декабря 2008 года N 642-32-ОЗ -
см. предыдущую редакцию)
Социально-экономическая целевая программа Архангельской области
«Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности
Архангельской области на 2006 - 2008 годы»
Паспорт
социально-экономической целевой программы Архангельской области
«Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности
Архангельской области на 2006 - 2008 годы»
Наименование программы | - социально-экономическая целевая программа Архангельской области «Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности Архангельской области на 2006 - 2008 годы» (далее - Программа) |
Основания для разработки | - областной закон от 8 декабря 2005 года N 130-8-ОЗ «Об областном бюджете на 2006 год»; - распоряжение главы администрации Архангельской области от 12 декабря 2005 года N 1204р «О рабочей группе для разработки проекта областной целевой программы в сфере охраны окружающей среды и природоохранных мероприятий на 2006 - 2008 годы» |
Государственный заказчик Программы | - комитет по экологии Архангельской области (далее - комитет по экологии) |
(строка в редакции областного закона от 26 июня 2008 года N 560-28-ОЗ - см. предыдущую редакцию) | |
Разработчик Программы | - комитет по экологии |
Цели Программы | - обеспечение экологической безопасности на территории Архангельской области; |
Задачи Программы | - разработка и внедрение региональной комплексной системы наблюдений и контроля за состоянием окружающей среды в Архангельской области; - снижение объемов сброса загрязненных сточных вод в результате строительства и реконструкции канализационных очистных сооружений и сетей канализации в городах и районах Архангельской области; - разработка комплекса мероприятий по обеспечению населения Архангельской области качественной питьевой водой; - совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления, включая обеспечение их безопасного хранения, внедрение современных технологий по обезвреживанию и утилизации токсичных и иных опасных отходов; - сохранение и восстановление биологического разнообразия за счет развития и совершенствования сети особо охраняемых природных территорий, издания Красной книги Архангельской области; - обеспечение радиационной безопасности населения Архангельской области; - повышение уровня экологического образования и воспитания населения Архангельской области; - привлечение внебюджетных средств, включая инвестиции, для обеспечения внедрения передовых технологий в организациях, находящихся на территории Архангельской области; |
Сроки и этапы реализации Программы | - 2006 - 2008 годы. Программа реализуется в один этап |
Перечень основных мероприятий Программы | - обеспечение экологической безопасности окружающей среды и населения Архангельской области; - предотвращение комплексного загрязнения окружающей среды; - обеспечение населения Архангельской области качественной питьевой водой; - совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления; - развитие системы особо охраняемых природных территорий и сохранение биоразнообразия; - экологическое образование и воспитание |
Основные исполнители Программы | - комитет по экологии; - департамент лесного комплекса администрации Архангельской области (далее - департамент лесного комплекса); (дефис в редакции областного закона от 26 июня 2008 года N 560-28-ОЗ - см. предыдущую редакцию) - муниципальное образование «Мезенский муниципальный район»; - областное государственное учреждение «Архангельская областная служба спасения» (далее - Архангельская областная служба спасения); - государственное учреждение «Архангельский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями» (далее - Архангельский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями); - - - областное государственное учреждение «Дирекция особо охраняемых природных территорий регионального значения» (далее - дирекция особо охраняемых природных территорий регионального значения); - институт экологических проблем Севера Уральского отделения Российской академии наук; - федеральное государственное учреждение «Национальный парк «Кенозерский» (далее - национальный парк «Кенозерский»); - Северный филиал государственного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора Б.М. Житкова»; - федеральное государственное учреждение «Государственный природный заповедник «Пинежский» (далее - природный заповедник «Пинежский»); - Онежский филиал федерального государственного учреждения «Национальный парк «Водлозерский» (далее - Онежский филиал национального парка «Водлозерский»); - федеральное государственное учреждение «Северный научно-исследовательский институт лесного хозяйства» (далее - Северный научно-исследовательский институт лесного хозяйства); - межрегиональный общественный Ломоносовский фонд; - автономная некоммерческая организация «Центр экологических инвестиций»; - иные организации, участвующие в реализации мероприятий Программы, определяются на конкурсной основе |
Объемы и источники финансирования Программы | общий объем финансирования Программы составляет 504188 тыс. руб., из них: |
(строка в редакции областного закона от 3 декабря 2008 года N 642-32-ОЗ - см. предыдущую редакцию) | |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на 18 - 22 %; - снижение сбросов загрязняющих веществ в водные объекты на 25 %; - снижение уровня заболеваемости населения Архангельской области; - повышение уровня экологического просвещения и образования; - снижение на 33 % негативного воздействия отходов на окружающую среду на территориях мест размещения отходов (полигоны, свалки твердых бытовых отходов (далее - ТБО)) путем их обустройства; - снижение на 30 % объемов отходов, размещаемых на полигонах (свалках), путем развития технологий, обеспечивающих переработку ТБО; - предотвращение попадания в окружающую среду около 250 тонн особо опасных веществ с 2006 по 2008 год; - создание региональной системы экологического мониторинга |
Система организации контроля за исполнением Программы | контроль за реализацией Программы осуществляется комитетом по экологии и Архангельским областным Собранием депутатов |
1. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами
В условиях реформирования экономики и наметившегося подъема производства вопросы охраны окружающей среды приобретают особое значение. Экологическая ситуация в Архангельской области остается напряженной, а уровень загрязнения окружающей среды - высоким.
В связи с этим возрастает актуальность проведения мониторинга состояния окружающей среды, изучения динамики его изменения, определения причин и источников негативного воздействия на окружающую среду, разработки и реализации мер по улучшению экологической ситуации, проведения воспитательной и образовательной работы с населением Архангельской области.
Программа содержит комплекс мероприятий по решению приоритетных задач в сфере охраны окружающей среды на территории Архангельской области, осуществление которых направлено на обеспечение благоприятной окружающей среды, устойчивое функционирование естественных экологических систем, улучшение состояния здоровья населения Архангельской области.
Определение мероприятий Программы основано на анализе экологической ситуации в Архангельской области, выявившем наиболее острые проблемы.
В последние годы одной из наиболее серьезных экологических проблем Архангельской области (особенно в ее крупных городах), от решения которой зависит состояние здоровья населения, является загрязнение атмосферного воздуха.
Основные источники загрязнения атмосферного воздуха - предприятия лесопромышленного комплекса, машиностроения, теплоэнергетики, а также автомобильный транспорт, удельные нормативы выбросов которых существенно превышают европейские нормы. В настоящее время вклад автомобильных дорог составляет до 30 - 40 % общего загрязнения атмосферного воздуха на территории области, а в городах - до 50 - 60 %.
В то время как на предприятиях лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности происходит сокращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, на предприятиях электроэнергетики, промышленности строительных материалов, объектах трубопроводного транспорта выбросы в атмосферный воздух увеличиваются.
Несмотря на положительную тенденцию уменьшения (примерно на 5 - 6 % в год) объема сточных вод, содержащих загрязняющие вещества, уровень загрязнения воды в устьях рек Северной Двины и Вычегды остается значительным. Объем сточных вод городов Архангельска, Новодвинска, Северодвинска, Коряжмы и Котласа многократно превышает способность Северной Двины к самоочищению. Наиболее распространенными загрязняющими веществами на всем протяжении Северной Двины являются соединения железа, меди, цинка, трудноокисляемые органические вещества, определяемые по показателю химического потребления кислорода, лигносульфонаты, на отдельных участках к ним присоединяются фенолы и метанол. Нормативную очистку сточных вод в области обеспечивают только 19 из 334 предприятий-водопользователей.
Основное загрязнение устьевого участка Северной Двины вносят сточные воды предприятий целлюлозно-бумажной, деревообрабатывающей промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, судов речного и морского флота.
Крайне неблагополучна ситуация с обеспечением населения Архангельской области качественной питьевой водой. Малые мощности, несовершенство очистных сооружений, размещение водозаборов в зоне промышленных и хозяйственно-бытовых стоков стали причиной низкого качества питьевой воды.
Для принятия экологически правильных управленческих решений, направленных на реализацию конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, необходимо развивать систему государственного мониторинга состояния окружающей среды.
Одной из серьезных экологических проблем области остается проблема хранения, переработки, утилизации и обезвреживания твердых производственных и бытовых отходов. Большинство полигонов и свалок, куда вывозятся твердые отходы, не отвечают современным экологическим требованиям. Нерешенность вопросов размещения, переработки и утилизации твердых отходов приводит к увеличению их объемов, размеров занимаемой ими территории, росту числа несанкционированных свалок, интенсивному загрязнению почв, поверхностных водоемов и подземных вод, атмосферного воздуха.
Особую обеспокоенность вызывает проблема размещения и утилизации отходов автомобильного транспорта, ртутьсодержащих и резинотехнических отходов, иловых осадков очистных сооружений, отработанных нефтепродуктов.
С развитием системы оказания медицинской помощи населению Архангельской области и внедрением новых методов лечения растут объем и количество одноразовых изделий медицинского назначения. При этом становится все больше опасных и чрезвычайно опасных медицинских отходов, образующихся в лечебно-профилактических учреждениях, а также усложняется структура этих отходов. В силу своей реакционной способности и уровня инфицированности они представляют как непосредственную, так и потенциальную опасность для здоровья человека и состояния окружающей среды.
На протяжении нескольких лет в области остаются нерешенными такие специфические проблемы, как недостаточная изученность радиационной обстановки в отдельных районах, отсутствие могильников для захоронения радиоактивных отходов, специализированных организаций для хранения радиоактивных отходов и обращения с ними, что приводит к их накоплению и хранению в условиях, не в полной мере отвечающих требованиям экологической безопасности. Кроме того, сложно решаются проблемы, связанные с экологической реабилитацией загрязненных компонентами ракетного топлива и обломками ракет районов падения отделяющихся частей ракетоносителей.
На территории Архангельской области находится 109 особо охраняемых природных территорий, из них 104 регионального значения (33 заказника и 71 памятник природы). На территории Ненецкого автономного округа находится шесть особо охраняемых природных территорий регионального значения, в том числе четыре заказника и два памятника природы.
(абзац в редакции областного закона от 26 июня 2008 года N 560-28-ОЗ - см. предыдущую редакцию)
Особо охраняемые природные территории, поддерживая ландшафтное и биологическое разнообразие, одновременно препятствуют усилению негативных процессов, ведущих к деградации биосферы, и способствуют экологическому воспитанию населения. В то же время недостаток финансовых средств не позволяет оснастить их современными техническими средствами, что негативно отражается на результатах их работы.
В целях сохранения биологического разнообразия и уникальных природных объектов требуется создание Красной книги Архангельской области, а также постоянное развитие и совершенствование системы особо охраняемых природных территорий.
Формирование экологической культуры жителей Архангельской области, повышение уровня экологического воспитания и образования населения, особенно детей и подростков, являются залогом ответственного отношения граждан к окружающей среде.
Учитывая необходимость привлечения средств из различных источников, в том числе из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, в связи с затратностью большинства планируемых природоохранных мероприятий и продолжительностью сроков их реализации, необходимо решать обозначенные выше проблемы программно-целевым методом.
2. Цели, задачи и сроки реализации Программы
Целями Программы являются:
- обеспечение экологической безопасности на территории Архангельской области;
- стабилизация и улучшение экологической обстановки путем снижения уровня антропогенного воздействия на окружающую среду;
- сохранение биологического разнообразия и природных ресурсов, экологическое воспитание населения Архангельской области.
Задачами Программы являются:
- разработка и внедрение региональной комплексной системы наблюдений и контроля за состоянием окружающей среды на территории Архангельской области;
- сокращение выбросов в атмосферу за счет модификации оборудования, совершенствования технологических процессов, а также систем регулирования выбросов вредных веществ;
- снижение объемов сброса загрязненных сточных вод в результате строительства и реконструкции канализационных очистных сооружений и сетей канализации в городах и районах Архангельской области;
- разработка комплекса мероприятий по обеспечению населения Архангельской области качественной питьевой водой;
- совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления, включая обеспечение их безопасного хранения, внедрение современных технологий по обезвреживанию и утилизации токсичных и иных опасных отходов;
- сохранение и восстановление биологического разнообразия за счет развития и совершенствования сети особо охраняемых природных территорий, издания Красной книги Архангельской области;
- обеспечение радиационной безопасности населения Архангельской области;
- повышение уровня экологического образования и воспитания населения Архангельской области;
- реструктуризация задолженности.
(абзац дополнительно включен на основании Областного закона от 28 сентября 2007 года N 410-20-ОЗ)
- привлечение внебюджетных средств, включая инвестиции, для обеспечения внедрения передовых технологий в организациях, находящихся на территории Архангельской области.
Реализация Программы предусмотрена на период с 2006 по 2008 год включительно и осуществляется в один этап.
