АРХАНГЕЛЬСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ
третьего созыва (тридцать пятая сессия)
ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН
О социально-экономической целевой программе Архангельской области
«Газификация Архангельской области (2005-2008 годы)»
____________________________________________________________
Утратил силу на основании Областного закона
от 14 ноября 2014 года N 207-12-ОЗ
____________________________________________________________
Статья 1.
Утвердить социально-экономическую целевую программу Архангельской области «Газификация Архангельской области (2005-2008 годы)» согласно приложению к настоящему областному закону.
Статья 2.
Администрации Архангельской области предусматривать средства для реализации социально-экономической целевой программы Архангельской области «Газификация Архангельской области (2005-2008 годы)» в проектах областных законов об областном бюджете на 2005-2008 годы.
Статья 3.
Настоящий закон вступает в силу с 1 января 2005 года.
Глава администрации области
Н.И.Киселев
г.Архангельск
30 ноября 2004 г.
N 285-35-ОЗ
Приложение
к областному закону
от 30 ноября 2004 года N 285-35-ОЗ
Социально-экономическая целевая программа Архангельской области
"Газификация Архангельской области (2005 - 2008 годы)"
Паспорт социально-экономической целевой программы
Архангельской области "Газификация Архангельской области (2004 - 2008 годы)"
Наименование программы | - | социально-экономическая целевая программа Архангельской области "Газификация Архангельской области (2004 - 2008 годы)" (далее - Программа) |
Основание для разработки Программы | - | постановление Совета Министров РСФСР от 24 июня 1991 г. N 349, распоряжение главы администрации Архангельской области от 12 ноября 2003 года N 966р «О разработке программы газификации Архангельской области» |
Государственный заказчик Программы | - | департамент строительства и архитектуры администрации Архангельской области |
Основные разработчики Программы | - | департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства администрации Архангельской области; департамент строительства и архитектуры администрации области; ОАО «Севергаз»; ГУ «Архангельская объединенная дирекция строящихся разводящих сетей газопроводов» |
Цели | - | комплексное решение экологических, энергетических, экономических и социальных проблем устойчивого развития Архангельской области с помощью перевода основных потребителей топлива на природный газ; перевод потребителей топлива Архангельской области с угля и мазута на газ |
Задачи Программы | - | оздоровление социально - экономической и экологической обстановки в Архангельской области; создание условий для сокращения затрат бюджетов федерального и областного уровней, связанных с энерго- и теплоснабжением; повышение эффективности работы предприятий Архангельской области |
Сроки и этапы реализации Программы | - | 2005-2008 годы |
Перечень основных мероприятий Программы | - | строительство газопровода к городам Архангельск, Северодвинск; строительство газопроводов-отводов и ГРС (газораспределительных станций) в Плесецком, Приморском, Няндомском, Вилегодском, Устьянском, Красноборском, Ленском районах, городах Мирный, Сольвычегодск, Новодвинск, Архангельск, Северодвинск; строительство разводящих сетей и перевод потребителей топлива на природный газ; развитие сети индивидуальных потребителей газа (отопление, горячее водоснабжение, пищеприготовление) |
Исполнители Программы | - | департамент строительства и архитектуры администрации Архангельской области; департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства администрации Архангельской области; органы местного самоуправления Архангельской области; |
Объемы и источники финансирования Программы |
| общий объем финансирования составляет 11545,5 млн. рублей, в том числе: |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - | повышение надежности и устойчивости функционирования переведенных на природный газ энергоисточников; снижение тарифов на тепло- и электроэнергию, генерируемых переведенными на природный газ энергоисточниками; уменьшение расходов бюджетов всех уровней на содержание бюджетных организаций (оплата теплоснабжения и электроснабжения), на компенсационные выплаты населению за тепло- и электроэнергию, на обеспечение сезонного завоза топлива; повышение конкурентоспособности производимой промышленными предприятиями продукции за счет сокращения производственных расходов на тепло- и электроэнергию; снижение выбросов вредных веществ в атмосферу |
Система организации контроля за исполнением Программы | - | контроль за реализацией Программы осуществляется департаментом строительства и архитектуры администрации Архангельской области и департаментом топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства администрации Архангельской области |
I. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами
Территория Архангельской области (с учетом НАО) составляет 587,4 тыс. кв. км, население - 1414,7 тыс. человек, из них городское - 74%, сельское - 26%.
Область производит 20% промышленной продукции северного экономического района и 0,9% продукции России.
В области находятся предприятия оборонного комплекса. Это предприятия атомного судостроения в Северодвинске, космодром "Плесецк". Здесь расположены крупные целлюлозно-бумажные комбинаты (Архангельский, Соломбальский, Котласский), лесопильные заводы, цементный завод в пос. Савинский, предприятия рыбной промышленности и другие.
Обеспечение промышленных предприятий, коммунально-бытовых объектов и населения электроэнергией и теплом производится ТЭЦ, котельными централизованного теплоснабжения и локальными котельными. Подавляющая их часть работает на мазуте и каменном угле. Мазут и уголь завозятся из других регионов страны по железной дороге.
Каменный уголь поставляется в основном из Воркутинского и Интинского месторождений Печорского угольного бассейна Республики Коми. Уголь имеет высокую зольность (до 30%) с низкой температурой плавления золы и повышенное содержание серы, что негативно влияет на экологическую обстановку в области, создает большие проблемы с утилизацией золоотвалов.
Мазут поступает с нефтеперерабатывающих заводов Татарстана, республики Коми и Ярославской области.
В связи с постоянным ростом цен и тарифов на железнодорожные перевозки в последние годы в условиях ограниченности финансовых возможностей областного бюджета и средств предприятий ежегодно складывается дефицит топлива, что приводит к напряженному и неустойчивому энерго- и теплоснабжению потребителей, особенно в жилищно-коммунальном секторе. Это создает социально-политическую напряженность в обществе.
Решение проблемы надежного обеспечения области топливом возможно лишь с переводом потребителей топлива на природный газ.
Газификация охватывает большой круг инвестиционных проектов - строительство магистрального газопровода-отвода, газопроводов-отводов к промышленным предприятиям, объектам жилищно-коммунального хозяйства, реконструкцию топливно-энергетических объектов, газификацию населенных пунктов. Общая стоимость Программы составляет 12503,5 млн. рублей.
Пуск первой очереди газопровода «Нюксеница-Архангельск» до газораспределительной станции (далее - ГРС) г. Вельска (0 - 147 км) выявил отсутствие комплексного подхода к газификации (своевременная подготовка потребителей к использованию газа, предусмотрение средств в бюджетах муниципальных образований для строительства разводящих сетей и других сопровождающих объектов). Неконкретность сроков введения в строй очередей газопровода, отсутствие обязательств потенциальных потребителей топлива по подготовке к использованию газа - круг вопросов можно разомкнуть только при непосредственном участии и контроле администрации Архангельской области, логичным результатом чего должна стать программа газификации области на период 2005-2008 годов.
К финансированию и реализации Программы привлекается большое число участников - федеральные органы государственной власти, администрация Архангельской области, администрации муниципальных образований Архангельской области, промышленные предприятия и предприятия военно-промышленного комплекса Архангельской области, ОАО «Газпром», ОАО «Новатэк», ОАО «Севергаз». Координация деятельности участников финансирования строительства всей системы газоснабжения Архангельской области возможна лишь на основе программных методов управления.
II. Цели и задачи Программы
Целью Программы газификации области является комплексное решение экологических, энергетических, экономических и социальных проблем устойчивого развития Архангельской области с помощью перевода основных потребителей топлива на природный газ.
Задачами Программы являются оздоровление социально - экономической и экологической обстановки в северных регионах европейской части России, создание условий для сокращения затрат бюджетов федерального и областного уровней, связанных с энерго- и теплоснабжением, повышение эффективности работы предприятий Архангельской области.
III. Сроки реализации Программы
Программа рассчитана на период с 2005 по 2008 годы.
Выполнение Программы осуществляется в два этапа:
I этап - 2005-2006 годы
II этап - 2007-2008 годы
IV. Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета с привлечением средств федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований Архангельской области и внебюджетных источников.
Общий объем финансирования Программы составляет 11545,5 млн. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 149 млн. рублей, местных бюджетов - 438 млн. рублей, федерального бюджета - 315 млн. рублей, средств ОАО «Газпром» - 1660 млн. рублей, бюджета ОАО «Архангельскновагаз» - 233,5 млн. рублей, средств предприятий-потребителей - 1450 млн. рублей, бюджета ОАО «Новатэк» - 7300 млн. рублей.
Объемы финансирования Программы на 2005 - 2008 годы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном законодательством порядке.
Объекты капитального строительства, включенные в настоящую Программу, финансируются из областного бюджета в составе областной инвестиционной программы.
Участие в финансировании строительства газопровода к городам Архангельск, Северодвинск обусловлено договором о совместной деятельности между администрацией Архангельской области, ОАО «Газпром» и ООО «Севергазпром». Строительство других объектов газификации Архангельской области осуществляется в соответствии с «Концепцией участия ОАО «Газпром» в газификации регионов Российской Федерации» (утверждена постановлением Правления ОАО «Газпром» от 21 августа 2003 № 48).
Финансирование из федерального бюджета подтверждено включением программных мероприятий (строительство газопровода «Нюксеница - Архангельск») в федеральную целевую программу «Энергоэффективная экономика» на 2002 - 2005 годы и на перспективу до 2010 года.
В проекте федеральной целевой программы «Развитие российских космодромов на 2006-2015 годы» предусматривается финансирование объекта «Строительство участка г. Вельск - г. Плесецк газопровода Нюксеница-Архангельск (протяженность 227 км)».
Для привлечения внебюджетных инвестиций в строительство газопровода, администрацией Архангельской области создано ОАО «Севергаз».
Соглашением по сотрудничеству о газификации Архангельской области с ОАО «Новатэк» от 8 сентября 2003 г. предусмотрено, что акционерное общество примет участие в финансировании строительства газопровода и других объектов газификации.
Перевод на газ ТЭЦ, промышленных и оборонных объектов осуществляется за счет средств предприятий. Строительство газораспределительных сетей, котельных и перевод на газ котельных жилищно-коммунального хозяйства финансируются с привлечением средств областного и муниципальных бюджетов.
Распределение объемов финансирования Программы (млн. рублей)
| Объем финансирования, | I этап | II этап | |||
всего | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | ||
1. | Федеральный бюджет | 315 | 75 | 78 | 80 | 82 |
2. | Областной бюджет и экологический фонд | 144 | 0 | 42 | 48 | 54 |
3. | Муниципальные бюджеты | 438 | 10 | 25 | 105 | 298 |
4. | ОАО «Газпром» | 1660 | 450 | 395 | 405 | 410 |
5. | ОАО «Новатэк» | 7300 | 2000 | 2000 | 2000 | 1300 |
6. | ОАО «Архангельскновагаз» | 233,5 | 50 | 50 | 55 | 58,5 |
7. | Предприятия-потребители природного газа | 1450 | 15 | 85 | 610 | 740 |
ИТОГО: | 11540,5 | 2607 | 2683 | 3308 | 2942,5 | |
V. Механизм реализации Программы
Финансирование Программы за счет средств областного бюджета осуществляется в установленном законодательством порядке через государственного заказчика в соответствии с утвержденными ассигнованиями на очередной финансовый год. При изменении объемов бюджетного финансирования по сравнению с предусмотренными Программой государственный заказчик уточняет объемы финансирования за счет средств областного бюджета, местных бюджетов, федерального бюджета и внебюджетных источников, а также перечень мероприятий для ее реализации в установленные сроки.
Финансирование Программы за счет средств федерального бюджета осуществляется по разделам расходов федерального бюджета «Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы», «Мероприятия в области регионального развития» в установленном законодательством порядке через получателя бюджетных средств - ГУ «Архангельская объединенная дирекция строящихся разводящих сетей газопроводов». Ежегодно администрацией Архангельской области совместно с отраслевым органом федеральной государственной исполнительной власти согласуются объемы федерального финансирования в форме капитальных трансфертов, сроки и порядок получения федеральных бюджетных средств. Распорядителем федеральных бюджетных средств является администрация Архангельской области.
Финансирование мероприятий Программы муниципальными образованиями Архангельской области производится в объемах, в сроки и в порядке, предусмотренными решениями органов местного самоуправления о бюджетах муниципальных образований на соответствующий год и муниципальными программами газификации.
Финансирование мероприятий Программы её участниками - юридическими лицами осуществляется в соответствии с договорами, заключаемыми участниками Программы с заказчиком-застройщиком, государственным заказчиком, иными участниками Программы.
VI. Контроль за ходом реализации Программы
Государственный заказчик осуществляет контроль за ходом реализации Программы, обеспечивает согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств областного бюджета, разрабатывает и представляет в установленном порядке бюджетную заявку на ассигнования из областного бюджета для финансирования Программы на очередной финансовый год, а также подготавливает информацию о ходе реализации Программы за отчетный квартал и по итогам за год.
Контроль за Программой включает периодическую отчетность о реализации программных мероприятий и рациональном использовании исполнителями Программы выделяемых им финансовых средств, качестве реализуемых программных мероприятий, сроках выполнения договоров (контрактов, соглашений).
Корректировка Программы, в том числе включение в нее новых мероприятий (подпрограмм), а также продление срока ее реализации осуществляется в установленном законодательством порядке по предложению государственного заказчика.
