ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 июля 2003 года N 111


Об областной целевой программе
«Развитие телемедицины, телекоммуникаций, информатизации
систем здравоохранения и обязательного медицинского страхования
на 2003-2005 годы»

(с изменениями на 12 ноября 2003 года)
___________________________________
Утратил силу на основании
постановления Главы администрации области
от 24 декабря 2004 года N 206
___________________________________

_____________________________________________________________________

Документ с изменениями, внесенными:

постановлением Главы администрации области от 12 ноября 2003 года N 169

_____________________________________________________________________

В целях совершенствования оказания медицинской помощи населению области постановляю:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу «Развитие телемедицины, телекоммуникаций, информатизации систем здравоохранения и обязательного медицинского страхования на 2003-2005 годы» (далее именуется - Программа).

2. Департаменту экономического развития Архангельской области в установленном порядке включить Программу в перечень областных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств областного бюджета.

Установить, что в ходе реализации программы объемы бюджетного финансирования программных мероприятий подлежат ежегодной корректировке с учетом реальных возможностей областного бюджета.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления принять участие в софинансировании мероприятий по реализации Программы.

4. Контроль за исполнением данного постановления возложить на заместителя Главы администрации области по социальным вопросам Т.Д. Румянцеву.

Областная целевая программа
"Развитие телемедицины, телекоммуникаций,
информатизации систем здравоохранения и
обязательного медицинского страхования
на 2003-2005 годы"

Паспорт
областной целевой программы "Развитие телемедицины,
телекоммуникации, информатизации систем здравоохранения
и обязательного медицинского страхования
на 2003-2005 годы"

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

С 1999 года ежегодно принимается программа государственных гарантий оказания населению Архангельской области бесплатной медицинской помощи (Программа госгарантий).

В рамках Программы госгарантий должна быть обеспечена равная доступность квалифицированной медицинской помощи, в т.ч. специализированной, всему населению области независимо от места проживания и расстояния до центров, где она оказывается.

В решении вопросов стабилизации и улучшения показателей здоровья населения немаловажную роль играет повышение качества медицинской помощи, оказываемой лечебно-профилактическими учреждениями. В свою очередь, чтобы обеспечить качественную медицинскую помощь, необходимо сделать ее еще и доступной для населения, особенно сельских районов области. Поэтому проблема повышения качества медицинской помощи и обеспечение ее доступности выходит сегодня на первый план.

Слаборазвитые транспортные коммуникации, высокая стоимость проезда до областного центра, недостаточная оснащенность современным диагностическим оборудованием большинства центральных районных больниц, дефицит врачебных кадров в сельских учреждениях здравоохранения не позволяют обеспечить равную доступность медицинской помощи в рамках Программы госгарантий.

Решение этой проблемы было начато с внедрением телемедицинских технологий, которые позволяют проводить на расстоянии консультации больных из любого района области силами специалистов областных учреждений здравоохранения без направления пациента в областной центр.

Кроме того, с помощью телемедицины появилась возможность в экстренных случаях оказывать консультативную помощь врачом в районах области без направления бригад санитарной авиации на место, что дает ощутимую экономию финансовых средств.

Телемедицинские технологии позволили также проводить дистанционное обучение медицинских работников на расстоянии, тем самым повышать их квалификацию на рабочем месте, что также сказывается на повышении качества медицинской помощи.

Сегодня в области функционируют 20 телемедицинских станций, в том числе 9 - в центральных городских и районных больницах. Но дальнейшее внедрение телемедицины стало невозможным без решения проблемы развития систем телекоммуникаций, обеспечивающих качественную связь.

Дооснащение центральных городских и районных больниц телемедицинскими станциями и диагностическим оборудованием при наличии телекоммуникационных каналов связи позволит создать телемедицинскую сеть области и поднять на совершенно новый качественный уровень оказание медицинской помощи населению.

Внедрение телемедицинских технологий на базе телекоммуникационных позволит развить в будущем и информационные технологии в здравоохранении.

Без информатизации системы здравоохранения области не представляется возможным создание системы комплексного, научно обоснованного анализа динамики состояния здоровья населения, повышение производительности труда медицинских работников и, как следствие, повышение качества лечебно-диагностического процесса и эффективности использования ресурсов здравоохранения.

В здравоохранении области работают более 6 тыс. врачей и 16 тысяч средних медицинских работников. В стационарах области ежегодно получают лечение более 330 тыс. больных, а число посещений в амбулаторно-поликлинические учреждения составляет около 11 млн. в год.

На территории области функционирует более 600 субъектов, входящих в систему здравоохранения.

В то же время обмен информацией между ними осуществляется в основном посредством бумажных носителей, в редких случаях информация передается на машиночитаемых носителях.

Отсутствуют нормативные документы, определяющие стандарты и интерфейсы обмена информацией между субъектами здравоохранения и обязательного медицинского страхования.

Дополнительные трудности в организации информационного обмена оказывают региональные особенности:

     - большая территориальная разобщенность;

     - недостаточное развитие путей сообщения;

     - слабое развитие инфраструктуры телекоммуникаций;

     - недостаточное развитие рынка информационных и телекоммуникационных услуг.

Внедрение системы обязательного медицинского страхования (система ОМС) повлекло за собой резкое увеличение объемов обрабатываемой и хранимой информации в лечебно-профилактических учреждениях, страховых медицинских организациях и в Архангельском областном фонде обязательного медицинского страхования. Традиционные способы обработки информации требуют увеличения штатной численности и не позволяют оперативно принимать необходимые управленческие решения по оптимизации и рациональному использованию финансовых средств.

Таким образом, дальнейшее развитие системы здравоохранения Архангельской области требует создания единой информационной системы, призванной решить проблемы:

     -   организации процесса управления отраслью с использованием современных информационных технологий;

     -   систематизации и упорядочения информационных потоков;

     -   сбора, обработки и накопления достоверных данных по основным видам деятельности;

- проведения единой технической политики в части использования средств вычислительной техники и информационных технологий.

Дальнейшее развитие и совершенствование деятельности здравоохранения невозможно без развития информатизации отрасли и обеспечения ее современными электронными видами связи.

2. Цель и задачи Программы

Целью Программы является повышение доступности и качества оказания квалифицированной, в том числе специализированной, медицинской помощи населению области на основе внедрения и развития новых телемедицинских, телекоммуникационных и информационных технологий в здравоохранении.

Достижение указанной цели предусматривает решение следующих задач:

обеспечение центральных городских и районных больниц телемедицинскими станциями и диагностическим оборудованием;

подготовка и переподготовка персонала больниц по вопросам проведения телемедицинских консультаций;

разработка нормативных правовых актов деятельности телемедицинской сети;

     создание регионального реестра оказанных медицинских услуг;

     создание регионального телекоммуникационного центра;

     внедрение машиночитаемого страхового полиса.

3. Сроки и этапы реализации Программы

     Программа рассчитана на период с 2003 по 2005 год.

     Первый этап (2003 год) предусматривает:

     создание регионального телекоммуникационного центра;

оснащение лечебно-профилактических учреждений области телекоммуникационным оборудованием;

     второй этап (2004 год) предусматривает:

дооснащение лечебно-профилактических учреждений области телемедицинскими станциями и диагностическим оборудованием;

создание телекоммуникационного узла связи на базе государственного учреждения здравоохранения "Медицинский информационно-аналитический центр";

разработка нормативной и методической документации, программного обеспечения;

организация поддержки используемого программного обеспечения, обучение пользователей;

начало работ по формированию «Регионального реестра оказанных медицинских услуг (РРОМУ)»;

начало установки оборудования и проведения работ по внедрению машиночитаемого страхового полиса;

     третий этап (2005 год) предусматривает:

завершение работ по формированию телемедицинских и телекоммуникационных сетей;

ввод в эксплуатацию «Регионального реестра оказанных медицинских услуг (РРОМУ)»;

завершение работ по внедрению машиночитаемого медицинского страхового полиса.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы составляет 49 133 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 26 843 тыс. рублей, за счет средств АОФОМС - 22 290 тыс. рублей.

(абзац в редакции постановления Главы администрации области от 12 ноября 2003 года N 169 - см. предыдущую редакцию)