Для выбора оптимального сценария подпрограммы были рассмотрены и проанализированы два различных варианта решения проблемы. Первый вариант основан на включении в область подпрограммной разработки всех территорий муниципальных образований для оказания государственной поддержки в развитии туристской инфраструктуры. Такой подход имеет преимущество с точки зрения постановки обоснованных целей подпрограммы, в том числе социально-экономического характера. Указанный вариант решения проблемы предусматривает повышенные объемы финансирования подготовки и реализации мероприятий подпрограммы за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников. Вместе с тем возникает значительный риск завышения объемов финансовых средств, необходимых для реализации мероприятий подпрограммы. В рамках такого подхода посредством реализации мероприятий подпрограммы будет обеспечен максимальный охват туристской отрасли на всей территории области. Однако отсутствие взаимной логической, технологической и функциональной увязки мероприятий подпрограммы приведет к размыванию предпринимаемых усилий и распылению значительных финансовых ресурсов, что, в свою очередь, обусловит низкую эффективность и результативность предполагаемой инвестиционной активности в сфере туризма.
Второй вариант решения проблемы возможен за счет концентрации подпрограммных акцентов на развитии ограниченного числа территорий области, наиболее перспективных с точки зрения продвижения внутреннего и въездного туризма, с использованием кластерного подхода в сочетании с проектами, направленными на ускоренное развитие туристских возможностей (маршрутов) и повышение качества услуг. Кластерный подход предполагает сосредоточение в рамках ограниченной территории предприятий и организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей туристского продукта, а также деятельностью, смежной с туризмом и рекреационными услугами. В рамках формирования туристско-рекреационных кластеров и на основе научно-обоснованных решений, а также с использованием механизмов государственно-частного партнерства будут созданы наилучшие условия для развития туристской инфраструктуры, а также сферы сопутствующих услуг.
В настоящее время в пределах Благовещенской, Белогорской, Свободненской и Тындинской агломераций проживает около 450 тыс. человек, что составляет около 50 процентов от численности всего населения области. Именно в данных агломерациях остро стоят проблемы рекреации и отдыха, что является сопутствующим фактором для развития инфраструктуры туризма в пределах данной территории.
Данный вариант предусматривает реализацию подпрограммных мероприятий и проектов, наиболее эффективно влияющих на формирование туристской инфраструктуры и туристских потоков по перспективным с точки зрения развития внутреннего и въездного туризма направлениям, тем самым, обеспечивая оптимизацию как государственных, так и частных инвестиций.
Преимуществом второго варианта является системный подход к решению задач развития внутреннего и въездного туризма в области. В результате ежегодного мониторинга и обобщения результатов реализации мероприятий подпрограммы кластерный подход позволит получить и обобщить информацию о реальном положении дел в рассматриваемой области, определить первоочередные задачи и основные приоритеты, принять обоснованные решения о необходимости дальнейшей разработки наиболее перспективных на данный период времени подпрограмм по видам туризма. В целом результаты проведенного анализа преимуществ свидетельствуют о том, что второй вариант решения проблемы развития внутреннего и въездного туризма в рамках подпрограммы является оптимальным.
Такой подход к реализации подпрограммы обеспечит создание действенного механизма государственной поддержки приоритетных направлений туризма на основе государственно-частного партнерства, рациональное использование бюджетных средств и максимальную координацию действий участников подпрограммы.