Правительством области в течение последнего десятилетия проводится политика социального партнерства, которая привела к усилению роли негосударственных некоммерческих организаций в становлении институтов гражданского общества и решении проблем социально-экономического развития области. Достигнутый уровень социально-экономического и общественно-политического развития Амурской области - это общий результат работы всех ветвей власти и гражданского общества, в котором изначально заложена огромная созидательная сила. Совместная работа поможет и в дальнейшем нахо- , дить неординарные пути решения важнейших задач развития области, использовать значимые идеи и реализовывать социальные программы.
Программа разработана с учетом задач, поставленных Президентом Российской Федерации в посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года, по модернизации экономики страны. Модернизация коснулась отношений государства и институтов гражданского общества. В связи с принятием Федерального закона от 05.04.2010 N 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" изменилась система взаимодействия органов власти и общественности. Законом предусмотрены новые подходы экономической поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.
Некоммерческие организации являются основными институтами гражданского общества и значимыми партнерами органов государственной власти в решении стоящих перед обществом проблем. В настоящее время в Амурской области действуют более 500 социально ориентированных некоммерческих организаций, имеющих статус юридического лица (ветеранские, благотворительные, женские, инвалидов, фонды, молодежные и иные социально ориентированные некоммерческие структуры). В соответствии с основным учредительным документом некоммерческих организаций - уставом - деятельность этих организаций направлена на решение тех же задач, которые решают исполнительные органы государственной власти Амурской области в сфере образования, социального обеспечения, здравоохранения, культуры, просвещения, науки, защиты малоимущих слоев населения, а также материнства и детства, создания здоровой среды обитания, содействия охране общественного порядка и других.
Некоммерческие организации, независимо от вида и характера их деятельности, стремятся к консолидации общества, развитию социального партнерства, взаимодействию населения с исполнительными органами государственной власти Амурской области, решению проблем населения.
Среди организаций, оказывающих социальные услуги населению, больше половины делают это на безвозмездной основе, и только 10% ориентированы на получение денежных средств за предоставление помощи. Оценивая общий спрос на услуги, оказываемые социально ориентированными некоммерческими организациями, более трети из числа опрошенных представителей организаций отметили, что спрос существенно превышает предложение, и только 7% опрошенных указали, что спрос на услуги, предоставляемые их организацией, ниже предложения. В качестве основных причин невозможности повысить эффективность социальных услуг представители некоммерческих организаций назвали отсутствие поддержки со стороны органов государственной власти и местного самоуправления (39% опрошенных) и бизнеса, недостаток денежных средств и слабую материальную базу (15,4%), а также несовершенство действующего законодательства в сфере поддержки некоммерческих организаций (9,2% от общего числа опрошенных).
Своим реальным трудом социально ориентированные некоммерческие организации стремятся оказать помощь в решении важнейших задач социально-экономического развития региона. Поэтому сегодня политика в отношении поддержки некоммерческого сектора направлена на содействие и помощь, в том числе и финансовую, социально ориентированным организациям, работающим в интересах области. В настоящее время диалог органов власти и общественности последовательно развивается, в том числе при конструктивном содействии созданной в 2008 году Общественной палаты Амурской области, общественных структур, действующих при губернаторе Амурской области: советов и комиссий, являющихся эффективными проводниками связи между населением и властью.
Изменениями в Федеральном законе от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" предусмотрена поддержка имущественная, финансовая, информационная и консультационная, а также государственная поддержка подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций. Предусмотрено составление реестров таких организаций на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Долгосрочная целевая программа "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Амурской области на 2011 - 2013 годы" позволит сформировать систему экономической поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций на условиях конкурса проектов и проведения мероприятий, создать условия развития партнерства через межсекторное сотрудничество (государство, бизнес, некоммерческие организации) и взаимодействие органов государственной власти и социально ориентированных некоммерческих организаций для модернизации экономики и решения социальных проблем населения региона.