ПРАВИТЕЛЬСТВО АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 августа 2010 года N 453
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ТРАДИЦИОННЫХ ОТРАСЛЕЙ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ, ПРОМЫСЛОВ И НАЦИОНАЛЬНОЙ КУЛЬТУРЫ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД 2011 - 2015 ГОДОВ"
(в ред. постановлений Правительства Амурской области от 24.09.2010 N 546, от 08.02.2011 N 52, от 23.03.2011 N 173, от 22.06.2011 N 404, от 24.08.2011 N 550, от 28.09.2011 N 629, от 26.10.2011 N 709, от 01.12.2011 N 830)
____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2012 года на основании постановления Правительства Амурской области от 28.11.2011 N 819.
____________________________________________________________________
В соответствии со ст. 7 Закона Амурской области от 29 апреля 2003 года N 208-ОЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов в Амурской области" Правительство Амурской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Развитие традиционных отраслей хозяйствования, промыслов и национальной культуры коренных малочисленных народов Севера Амурской области на период 2011 - 2015 годов".
2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2011 года.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства области А.В.Нестеренко.
И.о. губернатора
Амурской области
В.О.КАПКАНЩИКОВ
Утверждена
постановлением
Правительства
Амурской области
от 19 августа 2010 года N 453
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ТРАДИЦИОННЫХ ОТРАСЛЕЙ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ, ПРОМЫСЛОВ И НАЦИОНАЛЬНОЙ КУЛЬТУРЫ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД 2011 - 2015 ГОДОВ"
(в ред. постановлений Правительства Амурской области от 24.09.2010 N 546, от 08.02.2011 N 52, от 23.03.2011 N 173, от 22.06.2011 N 404, от 24.08.2011 N 550, от 28.09.2011 N 629, от 26.10.2011 N 709, от 01.12.2011 N 830)
I. Паспорт
┌════════════════════════┬════════════════════════════════════════════════‰
│Наименование программы │Долгосрочная целевая программа "Развитие │
│ │традиционных отраслей хозяйствования, промыслов │
│ │и национальной культуры коренных малочисленных │
│ │народов Севера Амурской области на период 2011 -│
│ │2015 годов" (далее - Программа) │
├════════════════════════┼════════════════════════════════════════════════┤
│Основания для разработки│1. Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. │
│Программы │N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных│
│ │народов Российской Федерации". │
│ │ │
│ │2. Закон Амурской области от 29 апреля 2003 г. │
│ │N 208-ОЗ "О гарантиях прав коренных │
│ │малочисленных народов в Амурской области" │
├════════════════════════┼════════════════════════════════════════════════┤
│Государственный заказчик│Министерство внешнеэкономических связей, туризма│
│Программы │и предпринимательства Амурской области - │
│ │координатор Программы; │
│(в ред. постановления Правительства Амурской области от 24.08.2011 N 550)│
│ │ │
│ │министерство сельского хозяйства Амурской │
│ │области; │
│ │ │
│ │управление традиционных отраслей Севера Амурской│
│ │области │
│(строка в ред. постановления Правительства Амурской области от 22.06.2011│
│N 404) │
├════════════════════════┼════════════════════════════════════════════════┤
│Основной разработчик │Министерство внешнеэкономических связей, туризма│
│Программы │и предпринимательства Амурской области; │
│(в ред. постановления Правительства Амурской области от 24.08.2011 N 550)│
│ │ │
│ │управление традиционных отраслей Севера Амурской│
│ │области │
│(строка в ред. постановления Правительства Амурской области от 22.06.2011│
│N 404) │
├════════════════════════┼════════════════════════════════════════════════┤
│Цель Программы │Создание условий для сохранения исконной среды │
│ │обитания коренных малочисленных народов Севера │
│ │(далее - КМНС), комплексного развития │
│ │традиционных отраслей хозяйствования, их │
│ │духовного и национально-культурного развития │
│ │на территории Амурской области │
├════════════════════════┼════════════════════════════════════════════════┤
│Основные задачи │1. Развитие традиционного жизнеобеспечения КМНС.│
│Программы │ │
│ │2. Возрождение и развитие самобытной │
│ │национальной культуры КМНС │
├════════════════════════┼════════════════════════════════════════════════┤
│Перечень подпрограмм │1. Развитие оленеводства. │
│и основных мероприятий │ │
│ │2. Продвижение продукции традиционных отраслей │
│ │хозяйствования КМНС. │
│ │ │
│ │3. Строительство этнографического комплекса │
│ │"Эвенкийская деревня" в с. Первомайское │
│ │Тындинского района (2-я очередь строительства). │
│(в ред. постановления Правительства Амурской области от 22.06.2011 N 404)│
│ │ │
│ │4. Предоставление субсидии на строительство │
│ │объектов культуры муниципальной собственности │
│ │в местах традиционного проживания КМНС. │
│ │ │
│ │5. Проведение и участие в национально-культурных│
│ │мероприятиях различных уровней. │
│ │ │
│ │6. Проведение исследований языка и культуры │
│ │КМНС, создание банка данных по сохранению │
│ │и развитию этнокультурного наследия │
├════════════════════════┼════════════════════════════════════════════════┤
│Сроки реализации │2011 - 2015 годы │
│Программы │ │
├════════════════════════┼════════════════════════════════════════════════┤
│Объемы и источники │Всего по Программе в 2011 - 2015 годах - │
│финансирования Программы│276618,4 тыс. рублей, в том числе: │
│(в ред. постановлений Правительства Амурской области от 24.09.2010 N 546,│
│от 08.02.2011 N 52, от 23.03.2011 N 173, от 22.06.2011 N 404,│
│от 24.08.2011 N 550, от 28.09.2011 N 629, от 26.10.2011 N 709,│
│от 01.12.2011 N 830) │
│ │ │
│ │федеральный бюджет - 136723,80 тыс. рублей; │
│(в ред. постановлений Правительства Амурской области от 08.02.2011 N 52,│
│от 23.03.2011 N 173) │
│ │областной бюджет - 118244,39 тыс. рублей; │
│(в ред. постановлений Правительства Амурской области от 24.09.2010 N 546,│
│от 08.02.2011 N 52, от 22.06.2011 N 404, от 24.08.2011 N 550,│
│от 28.09.2011 N 629, от 26.10.2011 N 709, от 01.12.2011 N 830) │
│ │местные бюджеты - 17720,00 тыс. рублей; │
│ │внебюджетные источники - 3930,21 тыс. рублей │
├════════════════════════┼════════════════════════════════════════════════┤
│Ожидаемые конечные │Выполнение мероприятий Программы позволит: │
│результаты реализации │ │
│Программы │- довести поголовье оленей до 8122 голов (на 22%│
│ │выше уровня 2009 года); │
│ │ │
│ │- участвовать ежегодно в 3 выставках, форумах, │
│ │ярмарках и подобных мероприятиях различных │
│ │уровней; │
│ │ │
│ │- ввести в эксплуатацию этнографический комплекс│
│ │"Эвенкийская деревня" в с. Первомайское │
│ │Тындинского района, 3 культурно-досуговых центра│
│ │в местах традиционного проживания КМНС; │
│ │ │
│ │- провести и принять участие не менее чем │
│ │в 10 национально-культурных мероприятиях │
│ │различных уровней; │
│ │ │
│ │- возрождать ежегодно 1 обряд; │
│ │ │
│ │- организовать и провести 2 комплексные │
│ │фольклорно-этнографических экспедиции в местах │
│ │проживания КМНС; │
│ │ │
│ │- издать словарь селемджинского говора эвенков │
│ │Амурской области │
└════════════════════════┴════════════════════════════════════════════════…
II. Содержание проблемы и обоснование ее решения программным методом
2.1. Анализ ситуации
В Амурской области издревле проживают и ведут традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы эвенки, относящиеся к КМНС.
По состоянию на 1 января 2008 года численность КМНС в Амурской области составляла 1293 человека, тогда как в Республике Саха (Якутия) - 22445 человек, Хабаровском крае - 18642 человека, Камчатском крае - 9509 человек. На 1 января 2010 года численность КМНС Амурской области незначительно (на 2% по сравнению с 2007 годом) возросла до 1320 человек.
Современное состояние КМНС Амурской области можно охарактеризовать как кризисное. Несмотря на предпринимаемые органами государственной власти как Российской Федерации, так и Амурской области меры, положение КМНС в последние десятилетия осложнено неприспособленностью их традиционного образа жизни к современным экономическим условиям.
Традиционное хозяйство остается важнейшим исторически сложившимся компонентом северных экосистем, обеспечивающим экологически устойчивые и неистощимые способы освоения окружающей природной среды, сохранения традиционной культуры и языка аборигенов. С экономической точки зрения традиционное хозяйство является поставщиком редких товаров для российского и международного рынков, обеспечивает занятость и служит основным источником доходов большинства коренного населения.
Кризисное состояние традиционных видов хозяйственной деятельности привело к обострению социальных проблем. Уровень жизни значительной части граждан из числа КМНС, проживающих в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, в 2 - 3 раза ниже среднероссийского и на 25 - 30% ниже, чем у остальных жителей, проживающих с ними в одних регионах.
Состояние регистрируемого рынка труда на территориях проживания КМНС в Амурской области напряженное и имеет тенденцию к ухудшению. Численность безработных граждан из числа КМНС по состоянию на 1 января 2010 года составила 14,7% от численности трудоспособного населения. По сравнению с 2006 годом уровень безработицы увеличился на 1,3%.
Интенсивное промышленное освоение природных ресурсов северных территорий области также существенно сократило возможности ведения традиционных видов хозяйственной деятельности КМНС. Из традиционного хозяйственного оборота изъяты значительные площади оленьих пастбищ и охотничьих угодий. Так, на 1 января 2010 года на территориях традиционного проживания и хозяйственной деятельности КМНС осуществляют хозяйственную деятельность 10 крупных предприятий горнодобывающего комплекса, 9 предприятий лесопромышленного комплекса и 7 предприятий золотодобывающей промышленности.
За последние 40 лет численность оленей сократилась более чем в 2,5 раза. Однако по сравнению с 2009 годом за счет государственной поддержки произошло незначительное (на 1,2%) увеличение поголовья оленей.
Из 7 регионов Дальнего Востока, в которых проживают КМНС и осуществляется ведение оленеводства, ситуация по обеспеченности оленями на 1 представителя КМНС по состоянию на 1 января 2008 года складывается следующим образом:
Республика Саха (Якутия) - 6,7 головы/чел.,
Амурская область - 5,3 головы/чел.,
Магаданская область - 3,6 головы/чел.,
Чукотский автономный округ - 3,6 головы/чел.,
Камчатский край - 3,4 головы/чел.,
Хабаровский край - 0,3 головы/чел.,
Сахалинская область - 0,1 головы/чел.
Однако высокое значение данного показателя не способствует повышению уровня жизни КМНС, а лишь удовлетворяет их собственные нужды и в большей степени олени эксплуатируются в качестве средства передвижения.
На 1 января 2010 года поголовье оленей составило 6633 головы, из которых организованное стадо - 4784 головы. Остальное поголовье находится в собственности граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и его субсидирование постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года N 1084 "Об утверждении Правил предоставления в 2010 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку северного оленеводства и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" не предусмотрено.
Кризис традиционных отраслей КМНС крайне негативно повлиял на этническое самосознание аборигенов. В настоящее время продолжается процесс утраты традиций и самобытной культуры КМНС, уходят из жизни последние носители языка и культуры. Постепенно утрачиваются многие обряды и традиции, веками связанные с оленеводством, охотой и рыболовством.
В настоящее время свободно владеют эвенкийским языком около 25% представителей КМНС, разговорной речью - около 30%, в то время как читают и пишут лишь 5%.
Практика показывает, что эвенкийский язык во всем его богатстве функционирует и развивается именно в тайге среди оленеводов и охотников, которые сегодня наряду со старшим поколением являются носителями традиционной культуры и языка эвенков.
Кроме того, существующие объекты культуры в местах традиционного проживания КМНС находятся в приспособленных помещениях, и 3 из 5 нуждаются в капитальном ремонте.
Таким образом, сохранение исконной среды обитания КМНС является необходимым условием для возрождения и развития традиционных видов хозяйственной деятельности, традиций и самобытной культуры КМНС.
2.2. Оценка действующих мер социально-экономической политики в сфере действия Программы
Основы правового статуса КМНС регулируются:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";
