ПРАВИТЕЛЬСТВО АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 февраля 2009 года № 64
О стратегии социально-экономического развития
Амурской области на 2009-2011 годы
В целях снижения негативных последствий финансового кризиса и обеспечения устойчивого социально-экономического развития области в 2009-2011 годах Правительство Амурской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую стратегию социально-экономического развития Амурской области на 2009-2011 годы (далее - Стратегия).
2. Руководителям исполнительных органов государственной власти области при разработке ежегодных планов действий Правительства области предусматривать мероприятия по реализации положений Стратегии.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя председателя Правительства области В.О.Капканщикова.
Губернатор Амурской области
О.Н.Кожемяко
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства Амурской области
от 24.02.2009 № 64
Стратегия
социально-экономического развития Амурской области
на 2009-2011 годы
1. Общие положения
Стратегия социально-экономического развития области на период 2009-2011 годы (Стратегия) разработана в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р.
Стратегия задает общие ориентиры будущего развития социальной и экономической системы на территории Амурской области для органов государственной власти области, бизнеса, потенциальных инвесторов, является базой для разработки планов, программ, проектов, прогнозов. Стратегия включает систему целей, а также описание механизмов, которые обеспечивают их достижение.
2. Общая характеристика Амурской области
2.1 Географическое положение и административное устройство.
Амурская область образована в 1858 года из земель, находящихся на левом берегу Амура.
Площадь ее территории составляет 361,9 тыс.кв.км.
Наибольшая протяженность территории области с севера на юг составляет 750 км, а с северо-запада на юго-восток- 1150 км.
Амурская область располагается на юго-востоке Российской Федерации, в азиатской ее части, между Становым хребтом на севере и р.Амур на юге. Граничит на юге с Китаем, на западе - с Читинской областью, на севере - с Республикой Саха (Якутия) и на востоке с Хабаровским краем. От теплого Японского моря средние районы области удалены более чем на 1200 км и отгорожены несколькими хребтами Сихотэ-Алинем, Баджаль-ским, Буреинским и Турана. А северо-восток области отдален от холодного Охотского моря всего на 150 км. Да и до средних районов от него 500- 600 км. Почти вся территория области расположена в бассейне реки Амур.
Область лежит в умеренном географическом поясе, между 49 и 57 градусами с.ш. Ее самая северная точка находится на реке Хани (приток реки Олекмы), южная - на реке Амуре, западная - на границе с Забайкальем, а восточная - в хребте Ям - Алинь.
В состав Амурской области входят 20 муниципальных районов, 9 городских округов.
2.2 Природно-климатические условия.
Амурская область лежит в умеренном тепловом поясе.
Климат области континентальный с муссонными чертами.
Почти весь год на территории области бывает маловетреная погода. Средняя годовая скорость ветра - не более 3,6 м/сек.
Температура воздуха в нашей области изменяется с юга на север. Средняя температура января на юге ее (Архара) - 27,6 градусов холода, а на севере (Усть- Нюкжа) - 32,8. На каждые 100 км расстояния она понижается на 0,76 градусов. Средняя температура воздуха в июле изменяется от 20,7 градусов в Архаре до 17,6- в Усть- Нюкже. Понижение температуры воздуха всего лишь 0,39 градусов на каждые 100 км расстояния.
Безморозный период длится в среднем от 57 дней на севере области до 144 на юге (Благовещенск).
На Зейско-Буреинской равнине - в основном сельскохозяйственном районе он составляет 121- 139 дней. Вегетационный период с температурой воздуха свыше 10 градусов тепла длится здесь 115 - 134 дня. Суммы тепла за этот период составляют 1800 - 2300 градусов.
Наша область получает достаточное количество тепла и осадков для возделывания многих сельскохозяйственных культур.
Наибольшее количество осадков выпадает на горном востоке области: Стойба -781 мм, Хаара - 753 мм. Отсюда количество их уменьшается к западу области до 430 мм. Самое влажное место - горные хребты Ям-Алинь и Эзоп (800). Менее влажен запад области (500 мм).
2.3 Потенциал природных ресурсов.
Водные ресурсы. Общая протяженность рек не менее 10 км длиной превышает 77 тыс. км. Больших рек (длиннее 500 км) семь: Амур, Зея, Се-лемджа, Гилюй, Бурея, Олекма, Нюкжа. Средний многолетний годовой сток рек составляет 166 куб. км. Особенно густа речная сеть на севере области.
В связи со строительством Зейской ГЭС возникло Зейское водохранилище длиной 225 км, шириной в средней части до 25 км, площадью 2400 км.
Широко распространены пресные, минеральные и термальные подземные воды. Пресные подземные воды встречаются повсеместно. Известно 42 источника и скважины минеральных вод. Запасы минеральных вод на предмет развития лечебно-курортного дела изучены слабо.
Лесные ресурсы. Амурская область относится к многолесным территориям. Лесопокрытая площадь составляет 21,8 млн. га или 73% территории области. Общий запас деловой древесины в лесах области около 2 млрд. куб.м.
Основными лесообразующими породами являются: лиственница, ель, сосна, пихта, дуб, береза, на юге области встречаются амурский бархат, маньчжурский орех, ясень, липа и другие. Из кустарников наиболее распространены болотный багульник, кедровый стланник, леспедеца, рододендрон.
В лесах собирают папоротник, ягоды, грибы, орехи, лекарственные растения.
Ресурсы животного мира. Животный мир Амурской области представлен значительным разнообразием видов: 64 млекопитающих, 326 птиц, 10 пресмыкающих, 7 земноводных, 68 рыб. На территории области обитают: бурый и черный медведь, соболь, лиса, рысь, кабан, косуля, кабарга, изюбр, северный олень, белка, колонок, бурундук.
Из птиц обычны голубая сорока, иволга, козодой, мухоловка, утка-мандаринка, из охотничьих видов - рябчик, глухарь, тетерев, фазан, куропатка. Из редких видов - несколько видов журавлей и аистов.
В водоемах области водятся хариус, ленок, таймень, налим, ротан, карась, сазан, белый и черный амур, толстолоб, змееголов, сом, щука.
Минеральные ресурсы. Уникальное структурное положение и сложное многоэтапное геологическое развитие территории Приамурья обусловили уникальность ее минерагении. Здесь известны месторождения и проявления россыпного и рудного золота, серебра, титана, молибдена, вольфрама, меди, олова, полиметаллов, сурьмы, редких элементов, бурого и каменного угля, цеолитов, каолина, цементного сырья, апатита, графита, талька, полудрагоценных, поделочных, облицовочных камней и др. полезных ископаемых. Не исключена возможность выявления месторождений нефти и газа. Общий экономический потенциал Амурской области по минеральному сырью оценивается ориентировочно в 700 млрд. долларов США. В настоящее время максимальный вклад в хозяйственном обороте области дают уголь и россыпное золото.
2.4. Экономический потенциал.
Экономика Амурской области представляет собой многоотраслевое хозяйство, включающее такие виды деятельности, как сельское и лесное хозяйство, добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, транспорт и связь, строительство, оптовая и розничная торговля, здравоохранение и предоставление социальных услуг, образование и т. д.
В структуре валового регионального продукта сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство составляет 10,6%, добыча полезных ископаемых - 6%, обрабатывающие производства - 4,3%, производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 6,5%, строительство - 11,7%, оптовая и розничная торговля - 16%о, транспорт и связь - 24,9%), прочие - 20%>.
Промышленные производства.
Промышленное производство занимает ведущее положение в хозяйственном комплексе области.
Основными видами промышленного производства являются: добыча полезных ископаемых - 30,8%, обрабатывающие производства - 32,3%, производство и распределение электроэнергии, пара и горячей воды - 36,9%.
В настоящее время область специализируется на выработке электроэнергии, добыче бурого угля, золота, заготовке деловой древесины и лесо-продукции из нее, производстве продукции машиностроения и металлообработки. Производимая продукция в основном реализуется на отечественном рынке, лесопродукция экспортируется в Японию, КНДР и КНР.
Объем отгруженной промышленной продукции по итогам 2008 года составил 44,7 млрд. рублей, индекс производства - 108,4% к уровню 2007 года.
Добыча полезных ископаемых. В 2008 году объем отгруженной продукции по виду экономической деятельности «добыча полезных ископаемых» составил 13786,9 млн. рублей, (126,5% к 2007 году в сопоставимых ценах).
Самые крупные акционерные общества, занимающиеся добычей полезных ископаемых: «Амурский уголь», «Покровский рудник», «Соловьев-ский», «Дамбуки», «Восток-1», «Нагима», «Хэргу», «Управление каменно-бетонного хозяйства», «Карьер».
Основу топливного баланса области образует уголь. Добыча ведется угледобывающим предприятием ООО «Амурский уголь» на разрезах Северо-Восточный (Райчихинское месторождение), Ерковецкий и Огоджинский (участок Контактовый - Огоджинское месторождение).
Объем добычи угля в 2008 году составил 2,8 млн. т, что на 16% ниже 2007 года.
На территории области ведется отработка россыпных и рудных месторождений золота. Кроме того, Амурская область обладает масштабными прогнозными ресурсами коренного золота. Наиболее крупные предприятия ОАО «Покровский рудник», ОАО «Прииск Дамбуки», ОАО «Прииск Соловьевский».
Перспектива золотодобывающей промышленности связана с интенсификацией добычи рудного золота. Перспективными для начала промышленной эксплуатации в ближайшем будущем являются месторождения Берези-товое, «Пионер», Маломырское, Бамское.
Объем добычи золота в 2008 году составил 18742,8 кг, что на 24,7% больше 2007 года за счет увеличения добычи рудного золота (на 58,4%), добыча россыпного золота снижена на 3,5%>.
Основной прирост добычи золота пришелся на компанию «Покровский рудник» (ГК Петропавловск), добывшей 10221 кг драгоценного металла (140,2% к 2007 году). Работы по расширению золотоизвлекатель-ной фабрики ОАО «Покровский рудник», проводимые в 2004-2006 гг., позволяют наращивать объемы переработки руд с более низкими содержаниями, что обеспечивает общий рост объемов золота. Кроме того, немаловажное значение играет вовлечение в промышленную эксплуатацию месторождения «Пионер» (в 2008 году добыто 3800 кг золота).
В 2008 году на Березитовом руднике горные работы велись с проектной производительностью, добыча золота на предприятии составила 1365 кг (в 54 раза больше 2007 года). В первом полугодии 2009 года обогатительную фабрику планируется вывести на проектную мощность.
Закончена работа по подготовке «Обоснования инвестиций на строительство Гаринского горно-обогатительного комбината». Общий объем освоенных средств ООО «Гаринский горно-металлургический комбинат» за 2008 год составил 130,7 млн. рублей.
ООО «Олекминский рудник», осуществляющий реализацию инвестиционного проекта по отработке Куранахского месторождения, в 2008 году продолжал строительство горно-обогатительного комбината. Первая очередь комбината введена в строй в октябре 2008 года, в ноябре отгружена первая партия товарной железной руды, вторую очередь комбината планируется запустить в III квартале 2009 года. Создано 300 рабочих мест, общая численность работающих после выхода на проектную мощность составит около 1300 чел. За 2009-2010 годы добычу руды на месторождении планируется довести до 2,6 млн. т в год и выпускать до 1,2 млн. т титаномагнетитового и ильменитового концентратов.
В соответствии с условиями лицензионного соглашения ООО «Уралмайнинг» в 2007 году начались разведочные работы на месторождении «Большой Сейим». Стоимость выполненных работ по проекту с начала работ составила 320 млн. рублей, в том числе в 2008 году освоено 180 млн. рублей. По условиям лицензионного соглашения геологоразведочные работы должны быть закончены к декабрю 2010 года, а производство должно начаться к 1 декабря 2012 г. с минимальной мощностью 2 млн. т руды в год.
С 2006 года ЗАО «ЗДК «Полюс» проводит геологоразведочные работы на Бамском месторождении и прилегающих рудоперспективных площадях. Ожидается выявление золоторудного объекта с запасами до 100 т и создание добывающего предприятия с годовой производительностью по руде 2 млн. т, по золоту - 5,5-6 т.
В 2008 году выявлены запасы никеля и попутных компонентов на медно-никелевом месторождении «Кун-Манье». Всего по месторождению на 01.01.2009 на государственном балансе числятся запасы: 18,8 млн. т руды, 122 тыс. т никеля, 33 тыс. т меди, 2 тыс.т кобальта, 3,8 т платины, 4,6 т. палладия, 1,4 т золота, 16,8 т серебра.
По итогам 2008 года на геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы области за счет всех средств направлено 2595,5 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 89,2 млн. рублей, за счет средств областного бюджета - 17,7 млн. рублей, за счет собственных средств предприятий - 2488,6 млн. рублей.
Обрабатывающие производства. Объем отгруженной продукции по виду экономической деятельности «обрабатывающие производства» составил 14444,9 млн. рублей, (116,3% к 2008 году в сопоставимых ценах).
В структуре отгруженной продукции обрабатывающих производств наибольший удельный вес приходится на производство пищевых продуктов - 45,6%, на производство прочих неметаллических минеральных продуктов -13,4%, производство готовых металлических изделий - 8,4%, на производство транспортных средств - 10,3%.
По предварительной оценке, за 2008 год предприятиями по производству пищевых продуктов отгружено продукции на сумму около 6,6 млрд. рублей, что на 23,1% (в действующих ценах) выше уровня 2007 года. Индекс промышленного производства составил 98,4% к уровню предыдущего года. По сравнению с 2007 годом увеличилась выработка мяса, включая субпродукты I категории, мясных полуфабрикатов, цельномолочной продукции, масла животного и растительного, сыров, кондитерских и макаронных изделий, комбикорма, водки и ликероводочных изделий, спирта этилового, минеральных вод.
Самообеспеченность Амурской области по основным продуктам питания (цельномолочная продукция, колбасные изделия, безалкогольные напитки, минеральные воды, масло растительное) составляет 60-80%). В разрезе товарных групп: хлебные изделия - 100%>, молочная продукция - 90%, масло растительное - 58%, крупы - 40%, масло животное - 22%, сыры - 20%>, мука -17%, макаронные изделия - 10%.
Производство сои в Амурской области составляет 63% от общего объема ее сбора в Дальневосточном федеральном округе. В 2008 году наблюдался значительный дефицит сои. Перерабатывающими предприятиями области закуплено более 110 тыс. тонн сои (56% от потребности) и 10 тыс. тонн зерна продовольственной пшеницы.
ООО «Амурагроцентр» - крупнейшее предприятие на Дальнем Востоке по переработке сельскохозяйственного сырья и сои. В ноябре 2007 года в рамках приоритетного национального проекта «Развитие АПК» на предприятии реализован инвестиционный проект по строительству второй очереди завода по низкотемпературной экстракции сои, предусматривающей увеличение объемов переработки сои до 200 тыс. тонн в год и возможность выпуска нового вида продукции - белого соевого лепестка (30 тыс. тонн сои в год) и сои экструдированной (35 тыс. тонн сои в год). Продукты являются импортозамещающими и поэтому на рынке востребованы в полном объеме. Создано 101 новое рабочее место.
В 2008 году завод вышел на проектную мощность, но из-за недостатка сои использование производственных мощностей составляет 41%, в то время как потребность покупателей в продуктах соепереработки предприятия (масло соевое, шрот и др.) составляет 90% от мощности.
Завершено строительство спиртзавода в г. Благовещенск, производственные мощности которого позволяют производить до 1,8 млн. дкл спирта («Люкс» и «Экстра»). Кроме того, предприятие может произвести до 11 тыс. тоны пищевой углекислоты, 13,5 тыс. тонн сухой барды. В настоящее время согласно решению Арбитражного суда Амурской области от 10.12.2008 на ОАО «Благовещенский спиртзавод» введена процедура банкротства «Наблюдение».
Деятельность молокоперерабатывающих предприятий области направлена на дальнейшее внедрение новых технологий выпуска молочной продукции с длительными сроками хранения при максимальном сохранении полезных веществ, с использованием био-добавок и натуральных наполнителей, молочных продуктов на основе сои, детского питания и др.
Закуп молока у населения ведется в 348 населенных пунктах, из 604 имеющихся в области. Закупкой и доставкой молока занимаются 61 предприниматель в 13 сельскохозяйственных районах Приамурья.
