АМУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

ЗАКОН АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

от 28 ноября 2006 года № 247-ОЗ

Об областной целевой программе «Развитие и укрепление
материально-технической базы учреждений социального обслуживания
 населения Амурской области в 2007-2012 годах»

(Утратил силу)  

_____________________________________________________

Утратил силу на основании:

Закона Амурской области от 28 ноября 2008 года № 132-ОЗ

_____________________________________________________

Принят областным Советом народных депутатов
16 ноября 2006 года

Статья 1

Утвердить областную целевую программу «Развитие и укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения Амурской области в 2007-2012 годах» (прилагается).

Статья 2

Губернатору области при формировании областного бюджета на 2007-2012 годы предусматривать выделение средств на реализацию мероприятий областной целевой программы «Развитие и укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения Амурской области в 2007-2012 годах».

Статья 3

Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его первого официального опубликования.

Губернатор Амурской области
     Л.В.Коротков

г.Благовещенск

28 ноября 2006 года

№ 247-ОЗ     

УТВЕРЖДЕНА
Законом Амурской области
от 28.11.2006 № 247-ОЗ

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«Развитие и укрепление материально-технической базы учреждений
социального обслуживания населения Амурской области в 2007-2012 годах»

1. ПАСПОРТ
областной целевой программы «развитие и укрепление материально-технической базы учреждении
социального обслуживания населения Амурской области в 2007-2012 годах»

2. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ
НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМ МЕТОДОМ

2.1. Анализ ситуации

В области, как и в целом в Российской Федерации, наблюдается устойчивая тенденция к увеличению числа лиц пожилого возраста, инвалидов, детей и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также лиц без определенного места жительства и занятий.

По статистическим данным, число жителей области указанных выше категорий в 2000 году составляло 21 %, к 2005 году этот показатель увеличился до 24 %. Среди лиц пожилого и старческого возраста растет число одиноких пожилых людей, ухудшается состояние их здоровья. В связи с этим ограничиваются возможности нетрудоспособных пожилых людей и инвалидов в самообслуживании и, как следствие, растет их потребность в социальной помощи и услугах со стороны учреждений социального обслуживания.

На сегодняшний день 95 % нетрудоспособных пожилых людей и инвалидов нуждаются в различных видах социального обслуживания.

Учитывая территориальное расположение и демографические особенности области, рост численности населения пожилого возраста, а также число лиц, имеющих инвалидность, стационарные учреждения социального обслуживания остаются традиционно сложившейся формой социального обслуживания населения

Успешное решение обозначенных выше проблем возможно при наличии оптимальной сети социальных учреждений по обслуживанию престарелых граждан и инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей, и постоянном её обновлении.

В последние годы на поддержание и развитие материально-технической базы учреждений социального обслуживания, а также повышение качества оказания услуг проживающим в них гражданам направлены значительные средства Несмотря на это, выделяемых средств недостаточно для решения поставленных социальных проблем

Одной из наиболее важных проблем остается высокая степень износа основных фондов объектов социального назначения.

Областная целевая программа «Развитие социального обслуживания и адресной социальной помощи населению Амурской области в 2003-2005 гг.» включала в себя большое количество объектов, работы на которых до настоящего времени не закончены в связи с недостаточным финансированием.

Результаты реализации программы показали, что применение программно-целевого метода положительно повлияло на ситуацию в сфере социальной защиты населения области. Цели программы - развитие сети учреждений социального обслуживания и повышение качества социального обслуживания и уровня адресной социальной помощи населению области -выполнены на 80 %. Закончено строительство спального корпуса на 100 мест для пансионата «Приозерье», сдан гараж на 2 автомобиля со складом для Октябрьского социального приюта для детей и подростков в с.Екатеринославке; на 95 % готовы к сдаче корпус на 79 мест для Мазановского психоневрологического дома-интерната и блок «Г» в Малиновском доме-интернате для глубоко умственно отсталых детей; начал функционировать административно-хозяйственный блок в Усть-Ивановском психоневрологическом доме-интернате.

До настоящего времени продолжаются работы по строительству центра реабилитации детей с ограниченными возможностями на 70 мест в г.Благовещенске.

Большинство учреждений социального обслуживания построено более 40 лет назад. Три учреждения размещены в типовых зданиях, остальные - в приспособленных, доля ветхого фонда в которых составляет около 50 %.

Поскольку каждое стационарное учреждение должно представлять собой комплекс зданий для нормальной деятельности администрации учреждения и проживания опекаемых, возрастает необходимость в собственном автономном хозяйстве, включающем в себя сложные инженерные коммуникации: системы водоснабжения и канализации, бани-прачечные, складские и хозяйственные постройки.

Учитывая значительное число обращений государственных учреждений социального обслуживания населения, в целях продолжения работы по улучшению условий проживания престарелых и инвалидов и дальнейшему укреплению материально-технической базы указанных учреждений департаментом социальной защиты населения Администрации области проведена систематизация заявок, определены приоритеты и последовательность выполнения этих заявок в рамках вновь разработанной программы «Развитие и укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения Амурской области в 2007-2012 годах» (далее - программа).

В области на 1 января 2006 года функционировали 8 стационарных государственных учреждений социального обслуживания с общим количеством 2344 койко-места, из них четыре на 859 койко-мест для проживания граждан пожилого возраста и инвалидов, три на 1280 койко-мест для больных с хроническими формами психических заболеваний и одно на 205 койко-мест для детей от 4 до 18 лет с глубокой степенью умственной отсталости.

Обеспеченность местами в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания области составляет 2,67 койко-места на 1000 взрослого населения, что ниже принятых по Российской Федерации показателей в среднем в 2 раза. Недостаток мест создает очередь на определение нуждающихся граждан в стационарные учреждения с  длительностью ожидания поселения до трех лет и сдерживает решение вопросов по увеличению числа мест в действующих стационарных учреждениях в целях приведения показателя спальной площади на одного человека до 5,57 кв.м (норматив - 7 кв.м).

По данным органов социальной защиты населения, на 1 января 2006 года в -области насчитывалось 3350 детей-инвалидов, и их количество ежегодно увеличивается. Семьи, в которых воспитываются дети-инвалиды, в основном малоимущие и не имеют возможности для комплексного, индивидуального лечения, оздоровления и реабилитации детей, в связи с тем что в области нет ни одного специального учреждения данного типа.

Потребность в социальном жилье и социальном уходе одиноко проживающих престарелых граждан и пожилых супружеских пар неуклонно растет, в связи с тем что дети трудоспособного возраста, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, не имеют возможности содержать и в полной мере заботиться о своих родителях.

Во многих учреждениях социальной сферы в связи с недостаточным их финансированием годами не проводятся текущие и капитальные ремонты Здания приходят в негодность и не соответствуют предъявляемым к ним нормативным требованиям. Выделяемые в рамках бюджетного финансирования средства позволяют проводить лишь текущий ремонт зданий и аварийный ремонт участков инженерных коммуникаций. До настоящего момента в полной мере не обеспечивается сохранность имущества некоторых учреждений ввиду отсутствия гаражей и теплых складов. Нет возможности закупать продукты питания оптом - отсутствуют соответствующие складские помещения

Одновременно со строительством объектов социального назначения возникла проблемная ситуация с качеством питьевой воды в нескольких учреждениях. Руководство департамента социальной защиты населения Администрации области и социальных учреждений не раз обращало внимание различных структур, ответственных за распределение бюджетных средств, на качество потребляемой воды в социальных учреждениях Загрязненная вода, попадая в организм человека, вызывает 70-80% всех известных болезней и на 30% ускоряет его старение, однако в силу постоянной недостаточности денежных средств до настоящего времени не удалось решить вопрос о приобретении фильтров для очистки воды

Низкий уровень доходов населения, отсутствие на территории реальных инвесторов и спонсоров предполагают возможность привлечения на эти цели средств внебюджетных источников.

В настоящее время решить данную проблему возможно лишь программно-целевыми методами

Описание количественной характеристики проблем, обозначенных в программе, представлено в приложении № 1 к программе.

2.2. Оценка действующих мер социально-экономической политики

Несмотря на то что в настоящее время в России постепенно снижается социальная напряженность и законодательная база позволяет решать социальные проблемы при условии вложения денежных средств из бюджетов всех уровней, ежегодно фиксируется увеличение числа граждан, страдающих различными формами психоневрологических расстройств Возросла потребность во введении новых койко-мест в социальных учреждениях не только психоневрологической направленности, но и в учреждениях общего типа.

В существующих учреждениях социального обслуживания населения требуется обновление основных фондов: строительство объектов, направленных (в первую очередь) на улучшение условий проживания опекаемых, оптимизацию расходования бюджетных средств и сохранение имущества.

Анализ количества социальных объектов, необходимых для ввода в эксплуатацию, показывает, что с помощью текущего финансирования невозможно решать указанные в программе проблемы Программно-целевой метод помогает осуществлять планирование расходов денежных средств на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

Решение проблемы в комплексе - строительство новых объектов, приобретение оборудования для оптимальной комплектации, введение новых койко-мест и хозяйственных площадей - позволит в той или иной мере решить проблемы занятости и реальных доходов населения, улучшить условия проживания опекаемых, значительно снизить эксплуатационные расходы учреждений, затраты на хранение инвентаря и продуктов питания.

Оценка результатов действующих мер социально-экономической политики в сфере социальной защиты населения представлена в приложении № 2 к программе.

3. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИИ

Цели - расширение сети учреждений социального обслуживания населения области, укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения области посредством:

обеспеченности стационарными социальными учреждениями области до 2,76 койко-места на 1000 человек;

приведения показателя спальной площади на одного человека в социальных учреждениях до 5,57 кв. м;

оснащения современным технологическим оборудованием.

Задачи программы представлены в приложении № 3 к программе.

4. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Система программных мероприятий призвана решать конкретные задачи на всех стадиях реализации программы. Программа содержит мероприятия, направленные на снижение социальной напряженности, строительство объектов, востребованных в области, но до настоящего времени не введенных в эксплуатацию.

Реализация программы позволит решить комплекс социально-экономических вопросов муниципальных образований, на территории которых будут создаваться новые рабочие места, что увеличит налогооблагаемую базу муниципальных образований, улучшит жилищные и культурно-бытовые условия проживания социально незащищенных слоев населения и т.д.

Перечень программных мероприятий и объемы их финансирования в целом представлены в приложении № 4 к программе.

На данный момент на большинство планируемых в программе объектов составлена проектно-сметная документация, что значительно сократит бюджетные расходы. До настоящего времени строительство не начато ввиду отсутствия финансирования.

5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Ответственным за реализацию программы является государственный заказчик - департамент социальной защиты населения Администрации области.

Программа реализуется в соответствии с федеральными и областными нормативными правовыми актами.