ПРАВИТЕЛЬСТВО УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 сентября 2012 года № 414
г. Ижевск

Об утверждении ведомственной целевой программы «Комплексное развитие авиационных перевозок в Удмуртской Республике на 2013-2015 годы»

(с изменениями на 23 декабря 2013 года)

___________________________________________________________________

 с изменениями, внесёнными постановлением Правительства УР от 17 декабря 2012 года № 562
 с изменениями, внесёнными постановлением Правительства УР от 14 февраля 2013 года № 58
 с изменениями, внесёнными постановлением Правительства УР от 22 апреля 2013 года № 180
 с изменениями, внесёнными постановлением Правительства УР от 23 декабря 2013 года № 596
___________________________________________________________________

В целях развития авиационных перевозок в Удмуртской Республике Правительство Удмуртской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу «Комплексное развитие авиационных перевозок в Удмуртской Республике на 2013-2015 годы».

2. Определить заказчиком ведомственной целевой программы «Комплексное развитие авиационных перевозок в Удмуртской Республике на 2013-2015 годы» Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики.

3. Внести изменение в распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 10 октября 2011 года № 844-р «О прогнозе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2012-2014 годы» согласно приложению.

Ведомственная целевая программа
«Комплексное развитие авиационных перевозок
в Удмуртской Республике на 2013 - 2015 годы»

I. Паспорт ведомственной целевой программы
«Комплексное развитие авиационных перевозок в Удмуртской Республике на 2013 - 2015 годы»

II. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Программа разработана с учетом основных приоритетов социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010-2014 годы, установленных Законом Удмуртской Республики от 18 декабря 2009 года № 68-РЗ «О Программе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010-2014 годы».

В соответствии с Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010-2014 годы реализация целей и задач по развитию экономики и социальной сферы Удмуртской Республики невозможна без развития соответствующей инфраструктуры, в том числе и транспортной, в состав которой входит воздушный транспорт.

Транспорт как инфраструктурная отрасль обеспечивает базовые условия жизнедеятельности и развития государства и общества. Динамичное развитие и эффективное функционирование транспортного комплекса России является необходимым условием достижения высоких темпов экономического роста, обеспечения целостности, национальной безопасности и обороноспособности страны, повышения уровня жизни населения.

Важнейшим звеном транспортного комплекса является воздушный транспорт, который играет значительную роль в развитии экономики России, решении социально-экономических задач, имеет особое значение как средство обеспечения магистральных пассажирских сообщений.

В Российской Федерации после обвального спада авиационных перевозок в 90-х годах (в основном, в части внутрироссийских перевозок) с начала 2000-х годов наблюдалась стабилизация объемов авиаперевозок и в дальнейшем интенсивный восстановительный рост авиатранспортного рынка. Сохранение стратегических инновационных приоритетов развития экономики Российской Федерации обуславливает стабильность долговременных целей развития воздушного транспорта. Объемы пассажирских перевозок в Российской Федерации в соответствии с прогнозами Государственного научно-исследовательского института гражданской авиации через 20 лет выйдут на уровень 600 миллиардов пассажирокилометров. Средние темпы роста российского авиатранспортного рынка до 2030 года оцениваются в 7,5% в год.

На начало 2011 года на авиатранспортном рынке Российской Федерации действовали около 155 авиакомпаний. При этом на начало 2000 года их было 296, на начало 2001 года - 267, на начало 2005 года - 182, на начало 2009 года - 177. Можно прогнозировать и дальнейшее продолжение этой тенденции.

Авиатранспортный рынок в Российской Федерации характеризуется высокой концентрацией авиаперевозок: первые 5 крупных авиакомпаний России (ОАО «Аэрофлот», ОАО «Сибирь», ОАО «Трансаэро», ОАО «Донавиа», ОАО «Красноярские авиалинии») в 2010 году выполняли 59% общего объема пассажирских авиационных перевозок на внутренних и международных воздушных линиях, 15 авиакомпаний - более 85%, а первые 35 авиакомпаний - более 98% общего отраслевого пассажирооборота.

В настоящее время основными проблемами в области воздушного транспорта Российской Федерации являются:

несоответствие нормативной правовой базы современным требованиям;

отсутствие новых образцов отечественной авиационной техники, в том числе воздушных судов;

несовершенство наземной инфраструктуры аэропортов.

Благоприятное транспортно-географическое положение Удмуртской Республики, ее отраслевая специализация (развитый машиностроительный комплекс, в том числе производство транспортных средств и оборудования, химическое производство, производство резиновых и пластмассовых изделий, лесопромышленный комплекс, сельское хозяйство), большое транзитное значение региона повышают его перспективное значение для развития экономики России в целом.

Крупный экономический и производственный потенциал Удмуртской Республики обуславливает необходимость дальнейшего развития региона.

Целями развития транспортного комплекса Удмуртской Республики являются:

создание условий для дальнейшего комплексного развития транспорта, в том числе авиационных перевозок, обеспечивающего потребности населения Удмуртской Республики;

повышение безопасности пассажирских перевозок и улучшение качества предоставляемых транспортных услуг.

Для достижения поставленных целей необходима реализация следующих задач:

обеспечение устойчивого, стабильного функционирования всех видов транспорта Удмуртской Республики;

удовлетворение спроса населения Удмуртской Республики в пассажирских перевозках;

развитие транспортной инфраструктуры.

Важнейшая роль в решении этих задач принадлежит воздушному транспорту.

Воздушный транспорт Удмуртской Республики переживает кризисные явления, которые обусловлены старением наземной инфраструктуры, в том числе:

критическим состоянием наземной специальной техники (84% спецтехники имеют срок службы сверх нормативного до 28 лет);

низким уровнем безопасности системы электрообеспечения объектов организаций гражданской авиации;

недостаточным уровнем защиты объектов жизнедеятельности организаций гражданской авиации от актов незаконного вмешательства;

убыточностью и низкой рентабельностью работы, отсутствием достаточных собственных источников развития.

В связи с этим воздушный транспорт республики стал малопривлекательным для российских авиакомпаний, имеющих намерение осуществлять авиационные перевозки в столицу Удмуртской Республики - город Ижевск.

Исправление сложившегося положения и необходимость улучшения транспортного обслуживания населения и народного хозяйства требуют действенных и скоординированных мер.

Масштабы и глубина проблем, с которыми сталкивается воздушный транспорт в республике, требуют выбора первоочередных мер по выводу его из кризиса, определения оптимальной траектории для достижения этой цели. В сложившихся условиях таким звеном является обновление основных производственных фондов и улучшение экономического положения организаций гражданской авиации, подготовка нормативной правовой базы. Эта система мер должна сочетать в рациональных пропорциях усилия Правительства Удмуртской Республики и федерального центра и опираться на более полное и эффективное использование ресурсного, производственного и интеллектуального потенциала, транспортной инфраструктуры и геополитического положения Удмуртской Республики.

Такой подход к рассматриваемой проблеме может быть решен в рамках ведомственной целевой программы «Комплексное развитие авиационных перевозок в Удмуртской Республике на 2013-2015 годы».

На начальном этапе необходимо обеспечить условия для устойчивого функционирования организаций гражданской авиации в период стабилизации и подъема экономики региона.

В рамках целевого сценария Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года в связи с прогнозируемым ростом экономики после завершения экономического кризиса ожидается увеличение объема и географии авиационных перевозок.

Разработка Программы направлена на обеспечение эффективного развития авиационных перевозок в долгосрочной перспективе с учетом реализации региональных и федеральных интересов развития транспортного комплекса.

Реализация государственной политики в области развития авиационной отрасли в Удмуртской Республике возможна только программно-целевым методом, в котором мероприятия увязаны по срокам, ресурсам и исполнителям, в сочетании с действенной системой управления и контроля, что создает предпосылки для дальнейшего более динамичного развития данного сектора экономики.

     Программно-целевой метод позволит:

скоординировать усилия исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики и хозяйствующих субъектов в решении проблем, назревших в авиационной отрасли;

     внедрить прогрессивные научно-технические достижения;

сконцентрировать финансовые ресурсы на реализации приоритетных мероприятий;

     решить задачи в период действия Программы на 2013 - 2015 годы.

Реализация программно-целевого метода позволит сконцентрировать средства бюджета Удмуртской Республики, направленные на осуществление комплекса взаимосвязанных мероприятий, с целью повышения устойчивости функционирования организаций гражданской авиации.

     
III. Цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации

Стратегической целью Программы является разработка и последующая реализация комплекса мероприятий по развитию авиационных перевозок в Удмуртской Республике в период 2013 - 2015 годов.

Целями Программы являются:

создание условий для дальнейшего комплексного развития воздушного транспорта в Удмуртской Республике;

развитие современной и эффективной инфраструктуры для осуществления авиационных перевозок в Удмуртской Республике;

повышение доступности услуг воздушного транспорта в Удмуртской Республике;

повышение комплексной безопасности воздушного транспорта в Удмуртской Республике.

     Основные задачи Программы:

обеспечение устойчивого и стабильного функционирования авиационных перевозок;

создание условий для защищенности объектов жизнедеятельности организаций гражданской авиации от  актов незаконного вмешательства;

улучшение качества предоставляемых авиационных услуг;

создание условий для финансового оздоровления организаций воздушного транспорта.

Задачи предлагается решать, прежде всего, путем создания инфраструктуры рынка, отвечающей общим направлениям проводимых в стране экономических реформ, привлечения инвестиций, совершенствования законодательной базы, повышения управляемости воздушным транспортом.

Проблемы развития авиационных перевозок в Удмуртской Республике предлагается решать посредством Программы.

Реализация Программы планируется в один этап.

     
IV. Целевые индикаторы и показатели эффективности по годам реализации Программы

Для определения эффективности программных мероприятий предлагается использовать целевые индикаторы и показатели эффективности, которые указаны в таблице 1.

Таблица 1

(в ред. постановления Правительства УР от 23 декабря 2013 года № 596)