ПРАВИТЕЛЬСТВО УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 июня 2012 года № 258
г. Ижевск
Об утверждении республиканской целевой программы «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Удмуртской Республики на 2012-2017 годы»
________________________________________________________________
Признать утратившим силу в соответствии с постановлением Правительства УР от 30 июня 2014 года № 255
________________________________________________________________
В целях повышения безопасности населения Удмуртской Республики и снижения социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий путем сокращения времени реагирования экстренных оперативных служб при обращениях населения Правительство Удмуртской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Удмуртской Республики на 2012-2017 годы».
2. Определить государственным заказчиком республиканской целевой программы «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Удмуртской Республики на 2012-2017 годы» (далее - Программа) Правительство Удмуртской Республики.
3. Пункт 5.7 «Развитие системы обеспечения вызовов экстренных оперативных служб через единый номер «112» Плана мероприятий республиканской целевой программы «Развитие информационного общества в Удмуртской Республике (2011-2015 годы)», утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 1 ноября 2010 года № 322 «Об утверждении республиканской целевой программы «Развитие информационного общества в Удмуртской Республике (2011-2015 годы)», исключить.
4. Внести изменения в ведомственную целевую программу «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Удмуртской Республике на 2011-2013 годы», утвержденную постановлением Правительства Удмуртской Республики от 9 августа 2010 года № 254 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Удмуртской Республике на 2011-2013 годы», согласно приложению.
5. Финансирование расходов на реализацию мероприятий Программы в 2012 году осуществлять за счет средств бюджета Удмуртской Республики в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных, доведенных Администрации Президента и Правительства Удмуртской Республики Законом Удмуртской Республики от 28 декабря 2011 года № 80-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» по разделу 0300 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность», подразделу 0309 «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона», целевой статье 5228500 «Республиканская целевая программа «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Удмуртской Республики на 2012-2017 годы».
Председатель Правительства
Удмуртской Республики -
Ю.С.Питкевич
Утверждена
постановлением Правительства
Удмуртской Республики
от 25 июня 2012 года № 258
Республиканская целевая программа
«Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб
по единому номеру «112» на территории Удмуртской Республики
на 2012-2017 годы»
1. Паспорт республиканской целевой программы
«Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб
по единому номеру «112» на территории Удмуртской Республики
на 2012-2017 годы»
Наименование программы | Республиканская целевая программа «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Удмуртской Республики на 2012-2017 годы» (далее - Программа) |
Основание для разработки Программы | Распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 21 мая 2012 года № 420-р «О разработке проекта республиканской целевой программы «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Удмуртской Республики на 2012-2017 годы». Концепция федеральной целевой программы «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Российской Федерации на 2012 - 2017 годы», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 716-р |
Государственный заказчик Программы | Правительство Удмуртской Республики |
Разработчик проекта Программы | Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике |
Исполнители Программы | Министерство здравоохранения Удмуртской Республики; Министерство информатизации и связи Удмуртской Республики; казенные и бюджетные государственные учреждения Удмуртской Республики; иные исполнители, определяемые в соответствии с законодательством |
Цели Программы | Повышение безопасности населения Удмуртской Республики и снижение социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий путем сокращения времени реагирования экстренных оперативных служб при обращениях населения по единому номеру «112» |
Задачи Программы | Разработка нормативно-правового и методического обеспечения создания и функционирования системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» (далее - система-112). Создание телекоммуникационной инфраструктуры системы-112. Создание информационно-технической инфраструктуры системы-112. Дооснащение единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований в Удмуртской Республике, дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб современными автоматизированными системами обмена информацией, обработки вызовов и управления бригадами экстренного реагирования. Создание системы обучения персонала системы-112 и организация информирования населения |
Целевые индикаторы Программы | Доля населения Удмуртской Республики, проживающего на территориях городов республиканского значения и районов Удмуртской Республики, в которых развернута система-112, относительно общего количества населения Удмуртской Республики. Количество городов республиканского значения и районов Удмуртской Республики, в которых система-112 создана в полном объеме |
Сроки и этапы реализации Программы | Срок реализации Программы: 2012-2017 годы. Этапы: создание «пилотной» зоны системы-112 в городе Глазове - 2012 год; проектирование создания системы-112 на территории Удмуртской Республики - 2012 - 2013 годы; развертывание системы-112 на территории Удмуртской Республики - 2012 - 2014 годы; опытная эксплуатация развернутой на территории Удмуртской Республики системы-112 - 2014 год; государственные испытания развернутой на территории Удмуртской Республики системы-112 - 2014 год; совершенствование системы-112 на территории Удмуртской Республики - 2014 - 2017 годы |
Объемы и источники финансирования Программы | Реализация Программы предусматривает использование средств федерального бюджета, средств бюджета Удмуртской Республики, бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике и внебюджетные источники. Общий объем финансирования Программы составляет 678 млн. 11 тыс. рублей, в том числе: Объемы финансирования из бюджета Удмуртской Республики, предусмотренные Программой, носят ориентировочный характер и подлежат ежегодной корректировке при формировании и утверждении бюджета Удмуртской Республики на соответствующий финансовый год и плановый период. В случае несоответствия результатов Программы целевым индикаторам и показателям эффективности может быть принято решение о сокращении, начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию Программы или о досрочном прекращении реализации Программы в порядке, установленном Правительством Удмуртской Республики |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально- | Достижение социально и экономически приемлемого уровня безопасности населения, создание эффективной скоординированной системы реагирования на вызовы населения при происшествиях и чрезвычайных ситуациях и обеспечение оперативного, комплексного реагирования на них различных экстренных оперативных служб. Показатели социально-экономической эффективности: Сокращение среднего времени комплексного реагирования экстренных оперативных служб на обращения населения по номеру «112». Снижение числа пострадавших в чрезвычайных ситуациях и происшествиях на территориях городов республиканского значения и районов Удмуртской Республики, в которых развернута система-112. Снижение числа погибших в чрезвычайных ситуациях и происшествиях на территориях городов республиканского значения и районов Удмуртской Республики, в которых развернута система-112. Сокращение экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий на территориях городов республиканского значения и районов Удмуртской Республики, в которых развернута система-112 |
Источник финансирования | Ориентировочные объемы финансирования по годам, млн. рублей | ||||||
2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | Итого | |
Всего по Программе | 127,500 | 129,291 | 140,087 | 96,992 | 90,285 | 93,856 | 678,011 |
Федеральный бюджет | 100,900 | 73,932 | 72,303 | 50,965 | 47,040 | 47,040 | 392,180 |
Бюджет Удмуртской Республики | 10,000 | 37,204 | 51,839 | 39,532 | 37,060 | 40,631 | 216,266 |
Внебюджетные источники | 8,300 | 10,540 | 8,390 | 2,740 | 2,740 | 2,740 | 35,450 |
Местные бюджеты | 8,300 | 7,615 | 7,555 | 3,755 | 3,445 | 3,445 | 34,115 |
2. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа, включая анализ причин ее возникновения,
целесообразность и необходимость ее решения программно-целевыми методами
В условиях сохранения высокого уровня рисков техногенного и природного характера, негативных последствий чрезвычайных ситуаций одним из важных элементов устойчивого социально-экономического развития республики является повышение защиты населения, территорий и потенциально опасных объектов.
Забота о жизни и здоровье граждан, сохранности имущества, обеспечении личной и общественной безопасности, а также необходимость противодействия угрозам техногенного, природного характера и террористическим актам диктуют необходимость повышения оперативности реагирования на них экстренных оперативных служб.
В настоящее время в Удмуртской Республике функционируют службы экстренного реагирования, такие как служба пожарной охраны, служба полиции, служба скорой медицинской помощи, аварийная служба газовой сети, служба реагирования в чрезвычайных ситуациях и служба «Антитеррор», которые осуществляют прием вызовов от населения (о происшествиях и чрезвычайных ситуациях) и при необходимости организуют экстренное реагирование на них соответствующих сил и средств.
На сегодняшний день накоплен значительный опыт организации взаимодействия экстренных оперативных служб при реагировании на происшествия и чрезвычайные ситуации и в основном решены вопросы обеспечения связи дежурно-диспетчерских служб со своими силами.
Однако за последнее время социально-экономические условия жизнедеятельности населения кардинально изменились. Активная его часть стала чрезвычайно мобильной, напряжённые грузопотоки и пассажиропотоки, высокая плотность населения в городах, большое количество мест массового пребывания людей, значительный уровень террористической угрозы поставили перед государством и его экстренными оперативными службами новые, более высокие, требования к оперативности и эффективности реагирования на поступающие от населения вызовы.
Проблема оперативного и эффективного реагирования на поступающие от населения вызовы приобрела особую остроту в последнее время в связи с несоответствием существующей системы реагирования потребностям общества и государства, недостаточной эффективностью её функционирования, недостаточным уровнем готовности персонала к работе при взаимодействии нескольких экстренных оперативных служб, низкой информированностью населения о порядке действий при происшествиях и чрезвычайных ситуациях.
Опыт работы экстренных оперативных служб показывает, что для эффективного оказания помощи при происшествиях или чрезвычайных ситуациях в 10 % случаев требуется привлечение более чем одной экстренной службы.
Актуальность проблемы обуславливается сохранением значительного уровня количества погибших и пострадавших людей от различных причин, а также значительными показателями прямого и косвенного ущерба от происшествий и чрезвычайных ситуаций.
Следует заметить, что наиболее тяжкими последствиями отличаются именно происшествия и чрезвычайные ситуации, требующие комплексного реагирования.
Важнейший показатель эффективности действий экстренных оперативных служб - время их оперативного реагирования. Его сокращение непосредственно влияет на последствия происшествия или чрезвычайной ситуации (сокращение числа погибших и пострадавших, а также уменьшение общего материального ущерба).
Недостаточный уровень организации взаимодействия, начиная с момента поступления вызова, для оказания помощи пострадавшим при привлечении нескольких экстренных оперативных служб является одной из основных причин высокой смертности при происшествиях и чрезвычайных ситуациях.
Как показывают исследования и анализ «пилотного» внедрения системы-112 в Курской области, в результате её развертывания время комплексного оперативного реагирования экстренных оперативных служб уменьшается на 15-25%. В результате этого число погибших, пострадавших и общий размер ущерба населению и территориям сокращаются примерно на 7-9%.
Минимальный эффект достигается для простых ситуаций с привлечением только одной оперативной службы, максимальный - при сложных происшествиях, когда необходимо участие нескольких оперативных служб (комплексное реагирование).
Для снижения среднего времени оперативного реагирования экстренных оперативных служб и эффективной организации работы по оказанию помощи пострадавшим требуется реализация комплекса организационных и технических мер, включающих организацию комплексного реагирования экстренных оперативных служб, создание и организацию функционирования информационной и телекоммуникационной инфраструктур, подсистем приема и обработки вызовов от населения, хранения и актуализации баз данных, поддержки принятия решений, консультативного обслуживания населения, мониторинга потенциально опасных стационарных и подвижных объектов, геоинформационной подсистемы.
Анализ опыта реагирования экстренных оперативных служб на чрезвычайные ситуации, в том числе стран Евросоюза и международных организаций, позволяют сделать следующий вывод: наиболее эффективным решением, обеспечивающим оперативное и рациональное использование ресурсов экстренных оперативных служб, максимальное эффективное их взаимодействие при реагировании на поступающие от населения вызовы, является создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».
Главной проблемой, требующей скорейшего решения, является организация эффективной координации действий межведомственного характера при реагировании на вызовы экстренных служб. Повышение безопасности населения, являющееся прямым следствием улучшения организации взаимодействия экстренных служб, определяет приоритетность решения этой проблемы.
В сложившейся ситуации для обеспечения решения перечисленных проблем в приемлемые сроки требуется подход с использованием программно-целевого метода.
Программно-целевой метод позволит обеспечить снижение потерь населения и повышение экономического потенциала путем концентрации материальных и финансовых ресурсов на приоритетных направлениях создания условий безопасной жизнедеятельности населения и координации действий экстренных оперативных служб.
С учетом уровня риска гибели людей и ущерба эффективное реагирование на происшествия и чрезвычайные ситуации не может быть достигнуто только в рамках основной деятельности федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики.
Для решения рассматриваемой проблемы требуется принципиальная новизна и высокая эффективность технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений в области обеспечения безопасности населения.
Применение программно-целевого метода при создании системы-112 в Удмуртской Республике обосновано прежде всего:
высокой социальной значимостью проблемы и её комплексным характером;
наличием единой научной, технической и информационной составляющей в работах по созданию системы;
необходимостью межведомственной координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Удмуртской Республике, исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления, а также необходимостью концентрации усилий и ресурсов на реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам;
необходимостью создания условий для целевого и адресного использования ресурсов с целью решения задач по приоритетным направлениям;
долговременным характером и масштабами получения эффекта от внедрения системы-112.
Применение программно-целевого метода позволит обеспечить при решении проблемы комплексность и системность на основе:
определения целей, задач, состава и структуры мероприятий;
повышения эффективности государственного управления в области обеспечения безопасности населения;
повышения результативности государственных и муниципальных инвестиций, использования материальных и финансовых ресурсов.
При применении программно-целевого метода будут осуществляться:
развитие и использование научного потенциала при исследовании реагирования экстренных оперативных служб при возникновении происшествий и чрезвычайных ситуаций;
внедрение современных информационных телекоммуникационных технологий в деятельность экстренных оперативных служб;
совершенствование координации действий экстренных оперативных служб при оперативном реагировании на вызовы населения;
внедрение современных методов обучения.
Осуществление этих мероприятий позволит достичь положительного эффекта за счет реализации целевого научно обоснованного и системного воздействия государства на объекты управления с целью повышения безопасности населения.
3. Социально-экономическая значимость проблемы для населения Удмуртской Республики
В результате реализации Программы будет снижаться количество погибших и пострадавших при происшествиях и чрезвычайных ситуациях, обеспечиваться рост безопасности и благополучия населения Удмуртской Республики, что соответствует Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, и Программе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2012-2014 годы, утвержденной Законом Удмуртской Республики от 18 декабря 2009 года № 68-РЗ «О программе социально - экономического развития Удмуртской Республики на 2012-2014 годы».
Система-112 должна обеспечить информационное взаимодействие органов повседневного управления Удмуртской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований в Удмуртской Республике (далее - ЕДДС), дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб (далее - ДДС), в том числе:
службы пожарной охраны;
службы реагирования в чрезвычайных ситуациях;
службы полиции;
службы скорой медицинской помощи;
аварийной службы газовой сети;
службы «Антитеррор».
При этом вызов экстренных оперативных служб также может быть обеспечен каждому пользователю услугами связи посредством набора номера, предназначенного для вызова соответствующей экстренной оперативной службы.
4. Цели и задачи Программы с указанием сроков и этапов ее реализации
