ПРАВИТЕЛЬСТВО УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 мая 2012 года № 217
г. Ижевск
Об утверждении республиканской целевой программы «Развитие промышленности строительных материалов и индустриального домостроения в Удмуртской Республике до 2020 года»
____________________________________________________________________
Утратил силу с 10.09.2020 на основании постановления Правительства УР от 10.09.2020 N 423.
____________________________________________________________________
(с изменениями на 20 октября 2014 года)
____________________________________________________________
с изменениями, внесёнными постановлением Правительства УР от 20 октября 2014 года № 392
____________________________________________________________
В соответствии с Законом Удмуртской Республики от 17 июля 2008 года № 33-РЗ «О государственном планировании социально-экономического развития Удмуртской Республики», постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 июня 2008 года № 151 «Об утверждении Положения о разработке и реализации республиканских, ведомственных целевых программ», в целях комплексного развития производственной базы промышленности строительных материалов и индустриального домостроения в Удмуртской Республике Правительство Удмуртской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу «Развитие промышленности строительных материалов и индустриального домостроения в Удмуртской Республике до 2020 года».
2. Определить государственным заказчиком республиканской целевой программы «Развитие промышленности строительных материалов и индустриального домостроения в Удмуртской Республике до 2020 года» Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики.
Председатель Правительства
Удмуртской Республики -
Ю.С.Питкевич
Утверждена
постановлением Правительства
Удмуртской Республики
от 28 мая 2012 года № 217
Республиканская целевая программа
«Развитие промышленности строительных материалов и индустриального домостроения в Удмуртской Республике до 2020 года»
1.Паспорт республиканской целевой программы
«Развитие промышленности строительных материалов и индустриального домостроения в Удмуртской Республике до 2020 года»
Наименование программы | Республиканская целевая программа «Развитие промышленности строительных материалов и индустриального домостроения в Удмуртской Республике до 2020 года» (далее - Программа) |
Основание для разработки Программы | Распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 06.02.2012 г. № 57-р «О разработке проекта республиканской целевой программы «Развитие промышленности строительных материалов и индустриального домостроения Удмуртской Республики до 2020 года» |
Государственный заказчик Программы | Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики |
Разработчик Программы | Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики |
Исполнители Программы | Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики (далее - Минстрой УР); Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики |
Цели программы | Стимулирование развития в Удмуртской Республике производства современных высококачественных конкурентоспособных ресурсо- и энергосберегающих строительных материалов, изделий и конструкций с учётом потребностей и имеющейся региональной сырьевой базы для обеспечения жилищного, социально-культурного, промышленного строительства, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, а также модернизации жилищного фонда на период до 2020 года; повышение доли предприятий, осуществляющих внедрение новых технологий производства строительных материалов |
Задачи Программы | 1. Техническое перевооружение и модернизация действующих, а также создание новых ресурсосберегающих, экономически эффективных и экологически безопасных производств строительных материалов, изделий и конструкций. 2. Повышение конкурентоспособности строительных материалов, конструкций и изделий, выпускаемых предприятиями республики. 3. Увеличение объёмов, повышение качества и расширение выпускаемой номенклатуры строительных материалов. 4. Повышение инновационной активности предприятий по производству строительных материалов. 5. Развитие инженерной инфраструктуры республики |
Целевые индикаторы Программы | Объём производства основных видов строительных материалов; уровень использования производственных мощностей предприятий промышленности строительных материалов; объём прироста общераспространенных запасов полезных ископаемых; объём ввода жилых домов |
Сроки и этапы реализации Программы | Реализация Программы рассчитана на 2013-2020 годы. Выделение этапов не предусмотрено |
Объёмы и источники финансирования Программы | Общий объём финансирования Программы на 2013-2020 годы составляет 964,9 млн.рублей, в т.ч. за счёт средств бюджета Удмуртской Республики - 46,9 млн. рублей; за счёт иных источников в соответствии с законодательством - 918,0 млн. рублей. Объёмы финансирования из бюджета Удмуртской Республики, предусмотренные настоящей Программой, носят ориентировочный характер и подлежат корректировке в соответствии с законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год и плановый период. В случае несоответствия результатов выполнения Программы целевым индикаторам и показателям эффективности бюджетные ассигнования на реализацию Программы могут быть сокращены в соответствии с порядком, предусмотренным Правительством Удмуртской Республики |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Обновление производственного потенциала Удмуртской Республики; увеличение объёмов и качества выпускаемой строительной продукции в соответствии с ростом объёмов ввода в эксплуатацию объектов; повышение престижа продукции местных предприятий-производителей стройматериалов; увеличение налоговых поступлений в бюджетную систему |
2. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа, включая анализ причин её возникновения,
целесообразность и необходимость её решения программно-целевыми методами
Основной стратегической целью социально-экономического развития Удмуртской Республики на среднесрочную перспективу (2010-2014 годы) является обеспечение устойчивого экономического роста на основе перехода экономики республики на модель инновационного развития, предусматривающую диверсификацию, выпуск наукоёмкой, высокотехнологичной, конкурентоспособной продукции, эффективное использование природного, производственного, трудового и научного потенциала.
Промышленность строительных материалов - базовая отрасль строительного комплекса, обеспечивающая реализацию приоритетных государственных национальных проектов, федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, республиканской целевой программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Удмуртской Республике на 2011-2015 годы».
Актуальность разработки и реализации Программы обусловлена необходимостью:
обеспечения высококачественными конкурентоспособными энергосберегающими строительными материалами строительного комплекса Удмуртской Республики;
эффективного использования природных ресурсов Удмуртской Республики;
повышения уровня занятости населения;
создания, внедрения и освоения инновационных строительных материалов, экономичных современных технологий производства материалов и инженерного оборудования.
2.1. Анализ существующего состояния предприятий строительных материалов Удмуртской Республики
Специфика деятельности промышленности строительных материалов такова, что результат её деятельности (конечный продукт) используется различными отраслями. Соответственно, проблемы производственной базы строительства во многом зависят от особенностей развития, решения социальных и экономических задач и возникающих проблем смежных секторов. В связи с этим, рассмотрение проблем развития промышленности строительных материалов Удмуртской Республики на долгосрочный период (до 2020 года) носит комплексный характер.
В настоящее время в Удмуртской Республике насчитывается более 100 отраслевых предприятий по производству железобетонных и бетонных изделий, штучных стеновых материалов, теплоизоляционных материалов, нерудных строительных материалов, столярных изделий, изделий и конструкций для малоэтажного домостроения. Общая численность работающих около 6,5 тысяч человек.
Промышленность строительных материалов зависит от изменений экономической ситуации в целом по России. Так, в кризисный период 2009 года из-за низкой реализации продукции предприятия вынуждены были снизить объёмы производства и сократить кадровый состав. 2010 год стал периодом преодоления последствий мирового кризиса.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике индекс промышленного производства 2010 года по сравнению с 2009 годом по организациям - производителям обрабатывающих производств составил 116,3%. Отмечается замедление сокращения производства прочих неметаллических минеральных продуктов - 89,8%, что на 16,7 процентных пункта больше, чем в предыдущем году.
По пяти видам деятельности, входящим в состав подраздела «прочие неметаллические минеральные продукты», в 2010 году наблюдался спад индексов промышленного производства от 9,6 до 51,6%. Наибольшее снижение 35,8 % по сравнению с 2009 годом зафиксировано на предприятиях «по производству кирпича, черепицы и прочих строительных изделий из обожжённой глины». Причём динамичный спад производства происходит уже последние 3 года. В то же время, предприятия «по производству изделий из бетона, гипса и цемента» смогли удержать и даже превысить стопроцентный уровень производства на 19,7%. Среди ведущих предприятий по объёмам производства данного вида деятельности является ООО «Завод ЖБИ».
2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г.
Примечательно, что индекс промышленного производства в 2007-2008 годах по обрабатывающим производствам был ниже аналогичного индекса по подразделу «производство прочих неметаллических минеральных продуктов» (DI) на 19,2 и 1,1 процентных пунктов соответственно. Особое «проседание» индекса производства произошло в 2009-2010 годах, обусловленное кризисной ситуацией в экономике.
Тяжелым и нестабильным для предприятий промышленности строительных материалов был 2010 год: первая декада характеризовалась низким спросом на строительные материалы, что сразу привело к экономическому спаду на предприятиях. Улучшение ситуации наблюдалось к середине 2010 года с началом строительного сезона. Объём выпуска продукции вырос на 30-40% по сравнению с объёмом выпуска в начале года.
В 2011 году производственно-экономическое положение предприятий улучшилось по сравнению с 2010 годом. Увеличились объёмы производства основных видов строительных материалов: при объёме производства 73,0 млн. условных штук керамического кирпича - на 22,3%; 21,1 млн. условных штук силикатного кирпича - на 1%; 205,3 тыс. мі конструкций и деталей сборных железобетонных - на 26%; 1048,2 тыс.мі строительных нерудных материалов - на 30,5%.
Тенденция к положительной динамике развития отрасли строительных материалов в Удмуртии очевидна, однако необходимо констатировать, что существующая база строительной индустрии Удмуртской Республики не является достаточно конкурентоспособной в сравнении с базами отдельных регионов Российской Федерации и развитых зарубежных стран.
Среди предприятий обрабатывающих производств республик и областей Приволжского федерального округа Удмуртская Республика в 2010 году по индексу промышленного производства заняла 10 место из 14 регионов.
Таблица 1
Основные показатели работы полного круга предприятий обрабатывающих производств республик и областей Приволжского федерального округа в 2010 году
Объём отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, услуг собственными силами по чистому виду экономической деятельности, млн. рублей | Темпы роста (снижения) в % к предыду- | Индекс промы- | |
Удмуртская Республика | 120389 | 114,5 | 116,3 |
Республика Башкортостан |
|
|
|
Республика Марий Эл | 61234 | 132,0 | 119,6 |
Республика Мордовия | 84208 | 129,0 | 125,6 |
Республика Татарстан | 663019 | 131,5 | 118,8 |
Чувашская Республика | 102544 | 114,4 | 116,5 |
Кировская область | 93303 | 122,2 | 113,6 |
Нижегородская область | 701018 | 131,4 | 119,2 |
Оренбургская область | 147391 | 128,5 | 102,3 |
Пензенская область | 80286 | 109,9 | 120,1 |
Пермский край | 542831 | 122,4 | 124,5 |
Самарская область | 532980 | 136,1 | 126,1 |
Саратовская область | 162930 | 132,6 | 115,7 |
Ульяновская область | 107305 | 132,7 | 120,0 |
Несмотря на сложившуюся неблагоприятную экономическую ситуацию, на территории республики в 2009-2011 годах в рамках реализации республиканской целевой программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Удмуртской Республике» на 2011-2015 годы и ведомственной целевой программы «Развитие стройиндустрии и промышленности строительных материалов в Удмуртской Республике на 2010-2012 годы» освоили и начали выпуск:
ОАО «Камский завод ЖБИиК»- железобетонные конструкции для новой индивидуальной серии каркасных домов повышенной этажности (16-17 этажей);
ОАО «Камский завод ЖБИиК» и ЗАО «Завод ЖБИ» - энергоэффективные трёхслойные стеновые панели;
ООО «СарБИ» - стеновые керамзитобетонные блоки и пескобетонные блоки, плиты пустотного настила фирмы «PLAN s.r.l.» методом непрерывного формования;
ОАО «Альтаир»- высококачественный керамический кирпич методом пластического формования с нанесением фаски на грани;
ООО «Дом-Haus» - панели по технологии «ЕСО РАN» с утеплителем из пенополистирольных плит для малоэтажного строительства;
ООО «Белая стена» - теплоэффективные блоки «БЭСТ» для малоэтажного строительства;
ЗАО «Базальтовое волокно» - композиционные огнезащитные материалы на основе базальтового волокна и армированных непрерывным базальтовым ровингом;
ЗАО «Ижевский завод керамических материалов» - керамзитобетонные блоки и кирпич с декоративным накатом и т.д.
Рассмотрим более подробно существующее состояние отдельных производств строительных материалов на территории Удмуртии.
2.1.1. Предприятия по производству железобетонных и бетонных изделий и изделий полносборного домостроения
На территории республики работают 14 промышленных предприятий- производителей разнообразной номенклатуры конструкций и изделий из железобетона, включая предприятия крупнопанельного домостроения. Общая производственная мощность 411,9 тыс.мі. Процент износа оборудования 60%. Доля республиканского показателя производства сборных железобетонных конструкций и изделий в общероссийском объёме в 2009 году составляла 0,7%.
Общий объём производства по полному кругу производителей в 2011 году составил 205,3 тыс.мі (на 26 % больше, чем в 2010 году, и на 44% меньше, чем в 1990 году). В 2010 году составил 162,6 тыс. мі, что на 34% больше, чем в 2009 году, и на 50% меньше, чем в 1990 году.
Наиболее крупными производителями железобетонных изделий в республике являются: Филиал «Управление промышленных предприятий № 821» ФГУП «ГУССТ № 8» при Спецстрое России, Филиал «Завод ячеистого бетона № 8» ФГУП «ГУССТ № 8» при Спецстрое России, ООО «Завод ЖБИ» г.Ижевск, ОАО «Камский завод ЖБИиК», ООО «СарБИ», Завод ЖБК ОСПАО «Чепецкое управление строительства». Филиал «Управление промышленных предприятий № 821» ФГУП «ГУССТ № 8» при Спецстрое России и ОАО «Камский завод ЖБИиК» производят изделия для крупнопанельного домостроения.
На предприятиях по производству железобетонных изделий также производятся товарный бетон и раствор, среди которых наиболее крупными являются Филиал «Управление промышленных предприятий № 821» ФГУП «ГУССТ № 8» при Спецстрое России, Завод ЖБК ОСПАО «Чепецкое управление строительства».
Баланс потребности и производства сборных железобетонных конструкций и изделий, включая изделия индустриального домостроения, по Удмуртской Республике на период до 2020 года приведен в приложении 1.
Учитывая необходимость повышения качества продукции и внедрения новых конкурентоспособных изделий, предусматривается выбытие производств с устаревшим и изношенным оборудованием и ввод ресурсосберегающих технологий.
Из приведенного баланса потребность республики в сборных железобетонных конструкциях и изделиях до 2020 года будет удовлетворяться за счёт производства на действующих предприятиях. Созданные дополнительные мощности позволят также вывозить железобетонные изделия за пределы республики.
2.1.2. Предприятия по производству штучных стеновых материалов
