Управление государственной собственностью является важным звеном в системе государственного управления структурным развитием экономики Российской Федерации и её регионов и подчинено, прежде всего, приоритетным целям, задачам, проблемам, установленным в каждой из отраслей (сфер) экономики Удмуртской Республики.
Планирование на среднесрочную перспективу целей и задач непосредственно для управления государственной собственностью исходит из необходимости создания (построения) оптимальной материальной основы для реализации полномочий органами государственной власти Удмуртской Республики, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления), иными государственными органами Удмуртской Республики, а также повышения эффективности управления государственной собственностью Удмуртской Республики, исходя из целей и задач отраслей экономики Удмуртской Республики, включая социальные сферы.
Самостоятельной оценке бюджетной, социальной и коммерческой эффективности, а также оценке социально-экономического развития Удмуртской Республики в данной области управление государственной собственностью не подлежит, так как не является самостоятельной отраслью (сферой) управления экономики Удмуртской Республики.
Основой управления собственностью Удмуртской Республики на
2010-2014 годы является: повышение эффективности управления государственным имуществом, включая последовательную оптимизацию объёма имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, с учётом задач обеспечения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления; развитие механизмов взаимодействия государства, населения, бизнеса и структур гражданского общества, институтов и механизмов частно-государственного партнёрства; активное вовлечение в хозяйственный оборот республики недвижимого имущества всех форм собственности, обеспечение поступлений платежей от недвижимости в бюджеты всех уровней; повышение инвестиционной привлекательности объектов недвижимости республики; обеспечение эффективного функционирования земельного рынка, оборота земель и обеспечения прав землепользователей.
В сфере управления государственным имуществом на среднесрочную перспективу необходимо достижение следующих целей.
1. Оптимизация имущественной базы Удмуртской Республики и муниципальных образований в соответствии с перечнем и объёмом полномочий каждого уровня собственности. Создание оптимальной структуры государственной собственности Удмуртской Республики, отвечающей функциям (полномочиям) органов государственной власти Удмуртской Республики. Переход к наиболее эффективным организационно-правовым формам государственных организаций.
2. Повышение эффективности использования государственного и муниципального имущества, исходя из целей и задач экономики Удмуртской Республики, включая социальные сферы. Активизация процессов вовлечения государственного и муниципального имущества, в том числе земельных участков, в хозяйственный оборот. Установление критериев выбора того или иного способа распоряжения государственным и муниципальным имуществом. Договорные отношения с участием государственного и муниципального имущества. Осуществление контроля за эффективным использованием имущества.
3. Совершенствование системы учёта для эффективного управления государственным имуществом.
В целях оптимизации имущественной базы Удмуртской Республики и муниципальных образований в соответствии с перечнем и объёмом полномочий каждого уровня собственности необходима реализация следующих задач:
- продолжение работы по перераспределению имущества между публично-правовыми образованиями (Российской Федерацией, Удмуртской Республикой, муниципальными образованиями);
- активизация работы по приёму-передаче имущества с муниципальными образованиями-поселениями;
- на основе принятой системы критериев сохранения в собственности Удмуртской Республики государственных организаций и акций (долей) хозяйственных обществ проведение оценки необходимости сохранения в собственности Удмуртской Республики государственных организаций Удмуртской Республики, принятие и реализация одного из следующих решений:
- о сохранении в собственности государственных организаций;
- о реорганизации государственных унитарных предприятий, в том числе путём преобразования их в акционерные общества (приватизации) либо в казённые предприятия, основанные на праве оперативного управления;
- о реорганизации государственных учреждений, в том числе путём слияния учреждений, осуществляющих сходные, дублирующие функции, виды деятельности;
- об изменении типа в отношении существующих государственных учреждений на автономные учреждения Удмуртской Республики;
- о ликвидации государственных унитарных предприятий, государственных учреждений, не отвечающих критериям сохранения в собственности Удмуртской Республики;
- о передаче в муниципальную собственность имущества, необходимого для функционирования муниципальных образований и не отвечающего полномочиям органов государственной власти Удмуртской Республики;
- оптимизация участия Удмуртской Республики в хозяйственных обществах:
- совершенствование системы мониторинга и анализа финансового состояния организаций;
- приватизация, реорганизация и ликвидация хозяйственных обществ, в которых имеется доля участия Удмуртской Республики, не отвечающих критериям сохранения в собственности Удмуртской Республики;
- внедрение в практику наряду с традиционными способами приватизации - аукцион, спецаукцион, конкурс (эффективными при наличии спроса), публичное предложение и продажа без объявления цены (способы приватизации, делающие возможной продажу имущества, ликвидность которого невелика), также иных способов приватизации - внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ, продажа акций по результатам доверительного управления;
- внедрение не связанных с приватизацией способов вовлечения государственного имущества в хозяйственный оборот: использование права требования выкупа находящихся в собственности Удмуртской Республики акций в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об акционерных обществах»; передача находящихся в собственности Удмуртской Республики акций акционерных обществ, деятельность которых необходима для осуществления полномочий органов местного самоуправления, в муниципальную собственность; приобретение дополнительных акций, размещаемых акционерными обществами, деятельность которых необходима для осуществления полномочий органов государственной власти Удмуртской Республики и акции которых находятся в собственности Удмуртской Республики, в целях их поддержки и увеличения доли участия Удмуртской Республики в уставных капиталах указанных обществ; расширение форм участия Удмуртской Республики в государственно-частных партнёрствах;
- применение процедур несостоятельности (банкротства) в отношении организаций, находящихся в кризисном состоянии, в целях сохранения их имущественного комплекса. Создание на базе имущества организаций, в отношении которых введены процедуры несостоятельности (банкротства), жизнеспособных субъектов предпринимательской деятельности.
В целях повышения эффективности использования государственного и муниципального имущества, исходя из целей и задач отраслей экономики Удмуртской Республики, включая социальные сферы, предполагается:
- заключение и сопровождение в отношении государственного имущества любых видов и типов договоров с учётом полномочий (функций) органов государственной власти;
- вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемых или используемых не по назначению объектов недвижимости, в том числе и земельных участков: выявление объектов, анализ предложений по возможному использованию, реализация выработанного решения по дальнейшему использованию имущества (продажа, закрепление за нуждающейся в данном имуществе республиканской организацией, приватизация, аренда, передача и иные способы распоряжения);