Утверждена
постановлением Правительства
Удмуртской Республики
от 21 сентября 2009 года № 269
Республиканская целевая программа «Газификация
Удмуртской Республики на 2010-2014 годы»
1. Паспорт республиканской целевой программы
«Газификация Удмуртской Республики на 2010-2014 годы»
Наименование программы | Республиканская целевая программа «Газификация Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы» (далее - Программа) |
Основание для разработки | |
Государственный заказчик Программы | Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики |
Разработчик проекта Программы | Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики |
Исполнители Программы | - Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики; - органы местного самоуправления в Удмуртской Республике (по согласованию); - организации строительного комплекса и предприятия газового хозяйства Удмуртской Республики (по согласованию) |
Цели Программы | Осуществление комплексных мероприятий по обеспечению населения Удмуртской Республики, объектов энергетики и жилищно-коммунального хозяйства, других потребителей топлива природным газом, направленных на повышение уровня жизни населения, а также на создание условий для развития отраслей народного хозяйства Удмуртской Республики за счет использования эффективных топливно-энергетических ресурсов максимально возможным числом потребителей |
Задачи Программы | - Реализация государственной политики в области повышения эффективности использования природного газа; - создание условий надежного обеспечения газом потребителей различных категорий; - развитие распределительных газовых сетей в целях увеличения объема потребления природного газа населением Удмуртской Республики, оптимизации загрузки существующих газопроводов-отводов, повышения уровня газификации Удмуртской Республики; - создание благоприятных условий для привлечения внебюджетных источников финансирования для дальнейшего развития газификации Удмуртской Республики |
Целевые индикаторы Программы | - Количество построенных распределительных газопроводов (км), - количество квартир, газифицированных природным газом (шт.) |
Сроки и этапы реализации Программы | Реализация программы в один этап с 2010 по 2014 годы |
Перечень подпрограмм Программы | В структуре Программы подпрограммы не предусмотрены |
Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования составляет 8318 млн. рублей, в том числе: - за счет средств федерального бюджета (в соответствии с законодательством) - 310,0 млн. рублей; - за счет средств бюджета Удмуртской Республики - 2970 млн. рублей; - за счет средств местных бюджетов (по согласованию) - 48,0 млн. рублей; - за счет иных источников (в соответствии с законодательством) - 4990,0 млн. рублей. Объемы финансирования из бюджета Удмуртской Республики, предусмотренные Программой, носят ориентировочный характер и подлежат корректировке при формировании и утверждении бюджета Удмуртской Республики. В случае несоответствия результатов выполнения Программы Целевым индикаторам и критериям эффективности бюджетные ассигнования на реализацию Программы могут быть сокращены в соответствии с порядком, предусмотренным Правительством Удмуртской Республики Объемы финансирования из федерального бюджета и иных источников (в соответствии с законодательством), из бюджетов муниципальных образований (по согласованию) носят ориентировочный характер. |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности: бюджетной, социальной, экономической | - Повышение уровня газификации Удмуртской Республики в среднем до 64,2 процентов. - Увеличение протяженности распределительных газовых сетей на 2500 км. - Газификация 40,0 тыс. квартир. Сокращение бюджетных расходов на оплату энергоносителей, повышение уровня комфортности проживания граждан путем газификации жилых домов и квартир, повышение эффективности производства промышленной и сельскохозяйственной продукции, улучшение экологической ситуации. |
2. Характеристика проблемы, на решение которой
направлена Программа
Уровень газификации городов и районов Удмуртской Республики оказывает существенное влияние на социальное и экономическое развитие Удмуртии, на качественный уровень жизни населения, на состояние экономики региона в целом, являясь одним из наиболее значимых факторов повышения эффективности энергоснабжения.
В природно-климатических условиях Удмуртской Республики расходы на отопление и горячее водоснабжение объектов социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства составляют значительную долю в бюджете Удмуртской Республики и местных бюджетах, в бюджете каждой семьи. Расходы на энергоснабжение оказывают существенное влияние на себестоимость продукции, производимой промышленными предприятиями.
Проведенный анализ показывает, что при существующем положении природный газ по-прежнему является наиболее выгодным видом топлива. В первую очередь он обеспечивает надежность и энергобезопасность жилищно-коммунального хозяйства и представляется наиболее эффективным способом устранения дефицита энергоресурсов. Такая оценка подкрепляется потенциалом географического расположения Удмуртской Республики.
Территорию Удмуртской Республики пересекают 12 магистральных газопроводов, обеспечивающих газом Центральную и Западную части Европейской части Российской Федерации, а также обеспечивающие значительную долю экспортных поставок в страны Восточной и Западной Европы.
Работы по газификации Удмуртской Республики осуществляются в течение 40 лет, однако на 1 января 2009 года построено 8,1 тыс. км, что составляет около 50 процентов от общей протяженности газовых сетей. Уровень газификации квартир природным газом в среднем по республике составляет 60 процентов, в городах - 77 процентов, в сельской местности он значительно ниже и составляет всего 31 процент - это один из низких показателей в Приволжском федеральном округе.
В настоящее время все 25 сельских районов республики частично газифицированы природным газом. Однако значительная часть квартир по-прежнему снабжается сжиженным газом. Средняя загрузка существующих газораспределительных станций составляет 40 процентов. Из общего количества котельных более 40 процентов работают на природном газе.
Начиная с 2001 года развитие газификации республики проводилось в рамках двух республиканских целевых программ, что позволило добиться существенных результатов по повышению уровня газификации сельских районов. Основные показатели по газификации Удмуртской Республики приведены в Таблице 1. В 2005 году последние три районных центра подключены к природному газу, завершено строительство межпоселкового газопровода к селу Дебесы, подключены к природному газу первые потребители в селе Красногорское, введен в эксплуатацию пусковой комплекс газопровода-отвода к поселку Игра с переводом на природный газ центральной котельной. 2009 год является завершающим в реализации действующей республиканской целевой программы «Газификация Удмуртской Республики на 2005-2009 годы». За четыре года указанной программы газифицированы природным газом 171 котельная, 37 тыс. квартир, построено и введено в эксплуатацию 2,8 тыс. км распределительных газовых сетей, что составляет 34 процента от общей протяженности построенных газопроводов.
Таблица 1
Основные показатели по газификации Удмуртской Республики
за 2001-2008 годы
Наименование показателей | 2001 год | 2002 год | 2003 год | 2004 год | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год |
Ввод газовых сетей, всего, км | 269,2 | 364,3 | 476,3 | 460,0 | 517,5 | 580,0 | 805,5 | 870,0 |
в том числе в сельской местности, км | 228,9 | 347,7 | 402,0 | 382,5 | 458,6 | 514,7 | 786,6 | 830,0 |
Газификация квартир, всего, тыс.шт. | 8,7 | 6,2 | 7,5 | 6,5 | 7,9 | 9,7 | 8,5 | 10,9 |
в том числе в сельской местности, тыс.шт. | 2,0 | 3,2 | 2,8 | 3,5 | 4,4 | 4,7 | 5,4 | 7,3 |
Необходимо отметить, что в ряде районов республики уровень газификации квартир природным газом низкий: от 7 до 10 процентов, что требует значительных капитальных вложений для развития газификации. Особенно слабо развита сеть газопроводов в Глазовском, Кезском, Сюмсинском, Красногорском и Игринском районах. Наиболее газифицированными районами в настоящее время являются: Алнашский - уровень газификации квартир составляет 80,8 процента, Увинский - 68,8 процента, Малопургинский - 62,8 процента. Среди городов наиболее газифицированными являются город Можга - уровень газификации природным газом составляет 87,4 процента, высокий уровень газификации в г. Ижевске - 87 процентов.
Республиканская целевая программа «Газификация Удмуртской Республики на 2005-2009 годы» была разработана на основании действующей схемы развития газоснабжения районов республики, которая продолжает корректироваться с учетом современных условий и которая является основой для разработки настоящей программы газификации республики.
Удмуртская Республика относится к регионам, нуждающимся в поддержке из федерального бюджета в виде субсидий, направляемых на развитие инженерной инфраструктуры. Целевая программа создает благоприятные условия для привлечения не только федеральных средств, но и внебюджетных источников для финансирования развития газификации Удмуртской Республики.
Большое значение для республики имеет программа газификации регионов Российской Федерации, финансируемая за счет средств открытого акционерного общества «Газпром» (далее - ОАО «Газпром»). С 2005 года по 2008 год включительно на газификацию республики за счет указанных средств было направлено 1,7 млрд. рублей, введено в эксплуатацию 470 километров газопроводов. Наличие республиканской целевой программы позволяет добиться более существенных результатов при реализации плана-графика синхронизации строительства объектов за счет средств бюджета Удмуртской Республики и средств ОАО «Газпром», направляемых на строительство межпоселковых газопроводов. Поскольку развитие газификации Удмуртской Республики требует значительных инвестиций, сроки реализации которых составляют несколько лет, без использования программно-целевого подхода будет трудно достичь конкретных результатов в этом направлении. При разработке и реализации основных мероприятий, направленных на решение проблемы в целом, Программа позволит также учесть различный уровень газификации районов и городов республики.
Таким образом, выполнение мероприятий по развитию газификации Удмуртской Республики целесообразно организовать в рамках целевой программы. Так как только программный метод может обеспечить комплексный подход к строительству межпоселковых и распределительных газопроводов в населенных пунктах республики, а также обеспечить синхронизацию их строительства. Программа позволит использовать наиболее эффективные и уже апробированные механизмы, скоординировать деятельность различных министерств, ведомств и предприятий.
Однако следует отметить, что эффективность программы во многом будет зависеть от соотношения цен на энергоносители, но даже при равных затратах использование одного из наиболее чистых и экономичных видов энергоресурсов значительно улучшит экологическую безопасность промышленного производства, создаст комфортные условия проживания населения.
3. Социально-экономическая значимость
проблемы для населения Удмуртской Республики
Уровень газификации городов и районов Удмуртской Республики оказывает существенное влияние на социальное и экономическое развитие Удмуртии, на качественный уровень жизни населения, являясь одним из наиболее значимых факторов повышения эффективности энергоснабжения. Расходы на отопление и горячее водоснабжение объектов социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства составляют значительную долю в бюджетах Удмуртской Республики и муниципальных образований. Кроме того, они оказывают существенное влияние на себестоимость продукции, производимой промышленными и сельскохозяйственными предприятиями.
Реализация Программы обеспечит сочетание социальной направленности в развитии газификации, как элемента повышения благосостояния населения Удмуртской Республики, с учетом экономической целесообразности и реальными возможностями в обеспечении разумных пропорций в развитии районов и городов Удмуртской Республики, в т. ч.:
- возможность использования наиболее экономичного природного газа для всех категорий граждан;
- комфортные условия проживания населения Удмуртской Республики, особенно в сельских районах Удмуртской Республики;