Об утверждении республиканской целевой программы «Развитие промышленного сектора и обеспечение трудовой адаптации осужденных в учреждениях уголовно-исполнительной системы Удмуртской Республики на 2010-2015 годы»

II. Характеристика проблемы, анализ причин ее возникновения, целесообразность и необходимость ее решения программно-целевыми методами

В настоящее время на территории Удмуртской Республики дислоцируется 15 подразделений УИС, в т.ч. одна женская, одна детская колонии и два лечебных учреждения для содержания больных туберкулезом. В них содержится более 11,0 тысяч человек, большинство из них проживают на территории нашей республики. Из-за асоциального образа жизни, большая часть осужденных не имеют ни полноценного среднего образования, ни профессии, ни элементарных трудовых навыков. Вследствие этого затруднено трудоустройство таких осужденных на работу в колонии. Они не имеют возможность погашать исполнительные листы по возмещению ущерба гражданам, оплачивать алименты, материально помогать близким. Как следствие - разрыв социальных связей с родственниками. Отсутствие образования и трудовых навыков затрудняет трудоустройство после освобождения. Возникают условия рецидивной преступности.

Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике (далее - УФСИН России по Удмуртской Республике) принимаются меры, позволяющие обеспечить занятость осужденных: функционирует система профессионального обучения, ведется обучение на рабочих местах, создаются новые виды производств. Однако полный охват осужденных не обеспечен. В настоящее время количество осужденных, не имеющих профессии, составляет 1444 человека.

В учреждениях трудоустроено 1900 человек. Это 20% от общего количества трудоспособных осужденных. В отличие от обычного предприятия, учреждения УИС не могут ни подобрать необходимых специалистов, ни уволить не справляющихся с работой. Наряду с общим ростом численности осужденных, постоянно растет количество больных наркоманией, СПИДом. В последнее время стало ощущаться систематическое недофинансирование из федерального бюджета.

Среднесписочная численность осужденных, находящихся в учреждениях УИС Удмуртской Республики, приведена на рисунке 1.

Рисунок 1

В 2005 году с целью улучшения работы производственного сектора УИС, освобождения от груза накопившихся налогов, образовавшихся из-за недофинансирования системы в 90-е годы, Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации (далее - ФСИН России) приняла решение о ликвидации всех государственных унитарных предприятий УИС. Их заменили центры трудовой адаптации, призванные не только заниматься увеличением объемов выпуска продукции и созданием рабочих мест, но и, в первую очередь, трудовой адаптацией, заключающейся в комплексном подходе к судьбе человека, попавшего в трудную жизненную ситуацию. Обучение по востребованной на рынке труда профессии, производственная практика, закрепление трудовых навыков на рабочем месте призваны обеспечить трудоустройство и неразрывность социальных связей осужденных после выхода на свободу.

С этого момента меняется направленность и отношение к производственной деятельности учреждений УИС.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» интересы исправления осужденных не должны подчиняться цели получения прибыли от их труда.

Учитывая государственную значимость проблемы, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 277-ФЗ «О внесении изменения в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» установлено право органов государственной власти субъектов Российской Федерации оказывать содействие в обеспечении трудовой занятости осужденных за счет средств собственных бюджетов. На заседании Президиума Государственного Совета Российской Федерации, состоявшегося 11 февраля 2009 года, Президент Российской Федерации Д.А. Медведев выделил проблему организации обучения осужденных и развития производства в исправительных учреждениях.

Необходимость программно-целевого метода вызвана неотложностью решения острейших социальных и экономических проблем в области трудовой адаптации осужденных и последующей их реабилитации в гражданском обществе. Решение комплексной программы по профессиональной адаптации осужденных в новых экономических условиях, поддержанию и развитию социальных связей возможно только с участием всех уровней власти Российской Федерации. Понимая значимость проблемы, органы государственной власти всех уровней осуществляли поддержку УИС Удмуртской Республики.

На федеральном уровне с 2002 года велось финансирование в рамках Федеральной целевой программы «Реформирование уголовно-исполнительной системы на 2002-2006 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2001 года № 636, Федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2006 года № 540. Получено 57,7 млн. рублей, в т.ч. 3,3 млн. рублей - на развитие производства, 51,8 млн. рублей - на строительство очистных сооружений в исправительной колонии № 8, расположенной в поселке Хохряки, 2,6 млн. рублей - на строительство общежития для осужденных в исправительной колонии № 3, расположенной в поселке Каркалай.

На республиканском уровне постановлением Государственного Совета Удмуртской Республики от 19 сентября 2001 года № 463-II принята республиканская целевая программа «О развитии промышленного сектора уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике и содействии трудовой занятости осужденных на период с 2002 по 2006 годы» (продлена на 2007-2009 годы). За этот период из бюджета Удмуртской Республики направлено 6,349 млн. рублей.

Программно-целевой метод решения проблем трудовой занятости осужденных способствовал динамичному развитию производственной базы УИС республики, адаптации осужденных к новым жизненным условиям. За этот период объем производства увеличился со 100,0 млн. рублей в 2002 году до 238,8 млн. рублей в 2008 году. Все учреждения работают с прибылью.

Были осуществлены мероприятия: по организации пошива постельного белья, обуви, форменного обмундирования для осужденных и сотрудников. Организовано производство по выпуску продукции для нужд Удмуртской Республики (учебная мебель, мусорные контейнеры, предметы малых архитектурных форм). Динамично развивалась лесоперерабатывающая отрасль.

Объем товарной продукции, выпущенной в учреждениях УИС Удмуртской Республики, приведен на рисунке 2.

Рисунок 2

Вывод осужденных на оплачиваемые работы в учреждениях УИС Удмуртской Республики приведен на рисунке 3.

Рисунок 3

Заработная плата осужденных растет опережающими инфляцию темпами - более 20% ежегодно. Осужденные, отработавшие полностью определенную на месяц норму рабочего времени и выполняющие установленную для них норму, получают заработную плату не менее минимального размера оплаты труда (далее - МРОТ), установленную законодательством.

Заработная плата осужденных за один отработанный день в учреждениях УИС Удмуртской Республики приведена на рисунке 4.

Рисунок 4