Программа представляет собой комплекс социально-экономических, организационных и других мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации и направленных на поддержание занятости населения и снижение социальной напряженности на рынке труда.
Программа разрабатывается в соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 № 1089 «О предоставлении в 2009 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации».
Стратегической целью государственной политики в области занятости населения является повышение занятости населения, повышение экономической активности населения за счет развития малого предпринимательства, сдерживание роста безработицы, вызванного негативным влиянием мирового финансового кризиса на социально-экономическую ситуацию в Удмуртской Республике, смягчение последствий массового высвобождения работников, содействие продуктивной занятости молодежи.
Основным фактором, влияющим на предложение труда, спрос на труд и безработицу, является экономический фактор, от него в первую очередь зависит спрос на рабочую силу. Наибольшее влияние на конъюнктуру рынка труда оказывают динамика общего объема производства валового внутреннего продукта, который стимулирует спрос на труд и инвестиции.
Цифры статистики свидетельствуют, что ситуация в промышленности республики остается сложной.
Влияние последствий мирового финансового кризиса отрицательно сказалось на экономической ситуации в Удмуртской Республике. Так, объем валового регионального продукта в 2008 году оценочно составил 229,9 млрд. рублей, или 115% к уровню 2007 года в фактических ценах и 101,1% в сопоставимых ценах (за 2007 год темп роста в сопоставимой оценке составил - 104,3%).
Сравнивая основные показатели социально-экономического развития Удмуртской Республики за 2007-2008 годы, можно отметить, что в 4 квартале 2008 года произошло снижение основных показателей по сравнению с аналогичным периодом 2007 года (приложения 2б, 2в).
По итогам девяти месяцев 2009 года промышленными предприятиями Удмуртии отгружено собственной продукции на сумму 145,4 миллиарда рублей, что ниже уровня прошлого года на 18 процентов (темп снижения 82%).
Несмотря на то, что по индексу промышленного производства Удмуртия с начала 2009 года находится в числе лидеров среди регионов Приволжского федерального округа, снижение этого показателя составило 8 процентов, а в обрабатывающих производствах - 19,9 процента к уровню 2008 года.
По виду деятельности “Строительство” в январе-сентябре 2009 года выполнено работ с учетом досчета на малые предприятия и неформальную деятельность на 10594 млн. рублей, что на 28% меньше, чем за соответствующий период 2008 года. Крупными и средними предприятиями и организациями объем выполненных работ составил 6579 млн. рублей, что на 33% ниже уровня 2008 года.
Удмуртская Республика по объемам производства молока, яиц, сливочного масла, сыра, льноволокна входит в первую десятку регионов России.
Выпуск продукции сельского хозяйства составил почти 27,3 миллиарда рублей или 103,8% к уровню января-сентября 2008 года.
Инвестиции в основной капитал составили в январе-июне 16925 млн. руб. и сократились на 25,2% по сравнению с январем-июнем прошлого года.
Снижения реальных располагаемых денежных доходов населения за девять месяцев не произошло и составило 100,2% к уровню 9 месяцев прошлого года. Реальная заработная плата, скорректированная на индекс потребительских цен, по сравнению с соответствующим периодом 2008 г. уменьшилась на 4,1%.
Экономическое развитие в предстоящие месяцы 2009 года будет формироваться под влиянием ряда факторов. Прежде всего, это:
- постепенное замедление кризисных явлений в мировой экономике;
- осуществление основных мер государственной антикризисной политики и эффективность ее реализации.
Эти факторы позволят приостановить падение валового регионального продукта, его объемы в 2009 году оцениваются на уровне 226,1 млрд. руб. (в фактических ценах).
Экономический фактор является основным фактором, влияющим на спрос на рабочую силу. Одно из центральных мест в антикризисной деятельности занимает стабилизация рынка труда, ситуация на котором как индикатор отражает процессы, происходящие в экономике.
В 2009 году предполагается снижение численности работников предприятий республики почти на 10,0 тысяч человек по сравнению с предыдущим годом, в экономике республике будет занято около 760 тысяч человек. В дальнейшем численность занятого населения будет увеличиваться, но очень незначительными темпами.
Численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ, на конец 2009 года может составить 69,0 тысяч человек и уровень безработицы - 8,3 процента.
На 1 января 2009 года уровень зарегистрированной безработицы составлял 1,6 процента от численности экономически активного населения.
Пик безработицы был достигнут в мае 2009 года, когда уровень регистрируемой безработицы составил 3 процента.
Численность безработных, зарегистрированных на конец года, может достигнуть 34,3 тысяч человек, а уровень безработицы 4,1 процента.
Кризисные явления затронули и рынок труда Удмуртской Республики.
По данным еженедельного мониторинга, проводимого Управлением государственной службы занятости населения Удмуртской Республики, в октябре - декабре 2008 года в органы службы занятости населения поступила информация об увольнении 2,8 тысяч работников в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников, о введении режима неполной занятости 9,2 тысячи человек.
В 2009 году 880 организаций (суммарная среднесписочная численность - 245,3 тысяч человек) проинформировали органы службы занятости населения об увольнении 17,4 тысяч работников в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников (за данный период было высвобождено всего 13,3 тысячи человек).
В 2009 году состоявшиеся увольнения работников затронули такие виды экономической деятельности, как «обрабатывающие производства» (16,7%), «оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования» (29%), «сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство» (13,4%), «строительство» - (8,7%).