Лесная сертификация
Лесная сертификация - один из важнейших экономических инструментов формирования устойчивого управления лесами в условиях рыночной экономики.
Разработка Системы добровольной сертификации лесопользования в Российской Федерации вызвана необходимостью перехода лесного сектора экономики страны на современные методы устойчивого лесоуправления и требованиями международного рынка подтверждать соответствие процесса заготовки древесного сырья и производства лесопродукции принципам экологической, экономической и социальной устойчивости.
Система добровольной сертификации лесопользования в РФ входит в общую схему российской лесной сертификации, включающую также сертификацию лесных ресурсов и лесоперерабатывающих производств.
Целью сертификации лесопользования является подтверждение его соответствия установленным принципам устойчивого лесоуправления в экономической, экологической и социальной сферах.
Общая схема российской лесной сертификации отражает взаимодействие в условиях рынка основных субъектов деятельности в лесу и иллюстрирует взаимосвязь систем сертификации, обслуживающих рыночные отношения на всех этапах их проявления.
Первым актом реализации рыночных отношений в лесном секторе экономики является передача в аренду (купля-продажа) лесных участков.
В данном случае в роли «продавца» от имени государства выступают региональные органы лесного хозяйства, а в роли «покупателя» - лесопользователи. На данной стадии объектом сертификации являются лесные ресурсы, или «древесина, отпускаемая на корню, и второстепенные лесные ресурсы».
Следующим рыночным актом в сфере лесной экономики является реализация круглых лесоматериалов, заготовленных лесопользователями.
На этой стадии объектом лесной сертификации является процесс лесопользования, характеристиками которого служат:
- технология лесозаготовок;
- технические средства, реализующие технологию;
- организация производственного процесса лесопользования;
- меры по сохранению и восстановлению лесной среды;
- взаимодействие лесопользователя с органами власти и местным населением.
Стороной, заинтересованной в проведении данной сертификации, является предприятие-лесопользователь, т.к. наличие сертификата соответствия процесса лесопользования принципам устойчивого лесоуправления повышает авторитет предприятия и конкурентоспособность его лесопродукции как на мировых, так и на внутренних рынках. Согласно международным требованиям, в том числе требованиям Всемирной торговой организации (ВТО), для стимулирования и регулирования лесного экспорта не должны применяться директивные меры по лицензированию, квотированию, сертификации и т.п.
В соответствии с этими требованиями сертификация лесопользования при ориентации на экспортные поставки лесопродукции может быть только добровольной.
Заключительным актом реализации рыночных отношений в лесном секторе является поставка на рынок продукции лесопереработки (пилопродукция, целлюлоза, бумага, мебель и т.д.). На данном этапе объектом лесной сертификации является производственный процесс лесопереработки, а также «цепочка поставок» древесного сырья, из которого изготовлен конечный продукт.
Сертификация «цепочки поставок» проводится с целью подтверждения того, что древесное сырье, из которого изготовлена продукция лесопереработки, заготовлено с соблюдением принципов устойчивого лесоуправления, т.е. поставлено предприятиями, сертифицированными на соответствие этим принципам.
Сертификация лесопереработки осуществляется по заявке предприятия-переработчика древесного сырья. Данная стадия лесной сертификации также должна быть добровольной, поскольку на экспорт продукции лесопереработки распространяются те же требования международных организаций, в том числе и ВТО, что и на экспорт любых других товаров. И одним из этих требований является добровольность сертификации выставляемых на рынок товаров и услуг.
Таким образом, представленным выше актам реализации рыночных отношений в лесном комплексе РФ сегодня отвечают следующие виды сертификации:
- лесных ресурсов;
- лесопользования;
- лесопереработки.
Эти процедуры обеспечиваются соответствующими им системами сертификации, входящими в Общую схему Российской лесной сертификации.
Каждая из входящих в Общую схему систем сертификации является автономной, но они находятся во взаимосвязи и дополняют друг друга.
Система добровольной сертификации лесопользования в России разработана по инициативе и при поддержке Союза лесопромышленников и лесоэкспортеров России, Министерства промышленности, науки и технологий РФ, отраслевого профсоюза работников лесного комплекса. В разработке, рассмотрении и апробации системы участвовали ученые отраслевых институтов и ВУЗов, специалисты лесного комплекса субъектов Российской Федерации, представители неправительственных организаций в области лесной сертификации.
а) Увеличение покрытой лесной растительностью площади, повышение доли лесных насаждений ценных древесных пород