ПРАВИТЕЛЬСТВО УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 ноября 2008 года № 264

Об утверждении ведомственной целевой программы
«Безопасность учреждений культуры и искусства на 2009 - 2011 годы»

____________________________________________________________________
Утратил силу с 6 июля 2015 года на основании постановления Правительства УР от 06.07.2015 N 326.
____________________________________________________________________

(с изменениями на 13 февраля 2012 года)

________________________________________________________________________________

 с изменениями, внесёнными постановлением Правительства УР от 13 февраля 2012 года № 51

________________________________________________________________________________

В соответствии с распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 29 сентября 2008 года № 880-р «О разработке проекта ведомственной целевой программы «Безопасность учреждений культуры и искусства на 2009 - 2011 годы», в целях повышения уровня противопожарной защиты зданий, создания условий безопасного функционирования учреждений культуры и искусства, повышения их санитарно-эпидемиологического благополучия Правительство Удмуртской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу «Безопасность учреждений культуры и искусства на 2009 - 2011 годы».

2. Рекомендовать органам местного самоуправления в Удмуртской Республике разработать и утвердить аналогичные программы и обеспечить их финансирование за счет местных бюджетов.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство культуры Удмуртской Республики.

Ведомственная целевая программа
«Безопасность учреждений культуры и искусства на 2009 - 2011 годы»

1. Паспорт ведомственной целевой программы
«Безопасность учреждений культуры и искусства на 2009 - 2011 годы»

2. Характеристика проблемы,
на решение которой направлена Программа

Одно из приоритетных направлений государственной политики Российской Федерации в области культуры это обеспечение безопасности, сохранности фондов, зданий и сооружений, материальных ценностей, что создает гарантию успешного выполнения всех других функций.

Решение проблемы обеспечения безопасности работников и посетителей учреждений культуры, сохранение материальных и духовных ценностей народов Российской Федерации, национальной культуры Удмуртской Республики относится к наиболее приоритетным задачам развития культуры, что нашло своё отражение в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 года № 1300.

Все республиканские учреждения культуры и искусства, включая театрально-концертные организации, библиотеки, музеи, образовательные учреждения - объекты с массовым пребыванием людей, к которым предъявляются повышенные требования безопасности.

В связи с этим требуется организация эффективной системы безопасности и противопожарной защиты учреждений культуры различного профиля; совершенствование средств и способов защиты объектов культуры от пожаров, преступных посягательств, других факторов опасности, угрожающих их сохранности; оснащение учреждений культуры современными, надежными средствами сигнализации, связи, охранного телевидения, соответствующими специфическим требованиям защиты в чрезвычайных ситуациях.

Первоочередное внимание уделяется проблеме исключения возможных негативных последствий воздействия огнетушащих и огнезащитных составов на музейные и библиотечные фонды.

Бюджетных средств, а также средств от оказания платных услуг, направляемых на оплату расходов, связанных с содержанием и эксплуатацией систем электроснабжения, пожаротушения и пожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре, приобретением первичных средств пожаротушения, огнезащитной обработкой деревянных конструкций и декораций явно недостаточно.

Анализ оснащенности учреждений культуры системами сигнализации, пожаротушения, телекоммуникаций, связи и т.п. показывает, что используемые на сегодняшний день технические и организационные решения, связанные со значительными материальными затратами, как правило, не обеспечивают надежной защиты культурных ценностей от пожаров, хищений, аварий и других факторов опасности. Существующее оснащение техническими средствами безопасности ряда музеев, библиотек, театров и других учреждений культуры носит формальный характер, разработано по устаревшим принципам без учета специфики их функционирования, не предусматривают применение современных комплексных систем безопасности, построено на затратном принципе. В большинстве учреждений культуры используется устаревшая аппаратура с большим объемом кабельных коммуникаций, не обоснованы номенклатура и количество применяемой аппаратуры.

В соответствии с предписаниями органов государственного пожарного надзора в 17-ти республиканских учреждениях культуры требуется огнезащитная обработка деревянных конструкций, декораций и сценического оформления; в 9-ти - замена, модернизация пожарной сигнализации; в 5-ти - ремонт систем автоматического пожаротушения; в 6-ти - замена горючей отделки путей эвакуации, установка противопожарных дверей, оборудование учреждений средствами автоматической передачи сигнала о пожаре на центральный узел связи Единой дежурной диспетчерской службы «01» (АПС), приобретение первичных средств пожаротушения.

Целесообразность использования программно-целевого метода при решении проблем по обеспечению безопасности работников и граждан при посещении учреждений культуры и искусства, сохранности музейных и библиотечных фондов обусловлена сложностью и многообразием, а также спецификой функциональной деятельности этих учреждений. Это предполагает разработку и осуществление единого плана мероприятий, взаимоувязанных по целям, ресурсам, срокам реализации и исполнителям. Обеспечение безопасности не может быть одноразовым актом, базирующимся на декларации об установлении постов охраны и работе используемого стандартного набора технических средств сигнализации. Безопасность - непрерывный процесс, заключающийся в обосновании и реализации наиболее рациональных, выбранных на основе всестороннего анализа рисков форм, методов, способов и путей создания и совершенствования систем комплексной защиты, непрерывном управлении ею, контроле, выявлении уязвимых мест, потенциальных угроз. Безопасность может быть обеспечена только комплексом всех структурных элементов, используемых для решения поставленных задач, при наличии стабильного финансирования на плановой долгосрочной основе.

Необходимость решения проблемы программно-целевым методом определяется следующими факторами:

- отсутствие Федеральной программы безопасности учреждений культуры и искусства;

- отсутствие системы общегосударственных и отраслевых нормативных документов, регламентирующих деятельность в области защиты особо ценных объектов культурного наследия.

3. Основные цели и задачи Программы,
сроки и этапы её реализации

Цель Программы - создание современной системы управления обеспечением безопасности республиканских учреждений культуры и искусства, под которой понимается комплекс правовых, организационно-административных, специальных, экономических, режимных, технических, профилактических и пропагандистских мер по нейтрализации внешних и внутренних угроз и предотвращению возможного нарушения их нормального функционирования.

Надежность и эффективность системы обеспечения безопасности зависит от успешного решения следующих задач: предупреждение чрезвычайных происшествий и в первую очередь пожаров; исключение угроз жизни и здоровью работников и посетителей; обеспечение сохранности фондов, финансов, материальных ценностей, зданий и сооружений; недопущение несанкционированного проникновения посторонних лиц в учреждения культуры и осуществление пропускного режима; профилактическая работа с работниками по предупреждению правонарушений и преступных посягательств; предупреждение аварий инженерных сетей и устойчивая работа технических средств охраны и безопасности.

4. Целевые индикаторы по годам реализации Программы

5. План мероприятий Программы

Реализация плана мероприятий Программы будет осуществляться в течение трех лет (2009 - 2011 годы). Мероприятия детально проработаны и взаимоувязаны между собой.

План мероприятий Программы представлен в приложении № 1.

6. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Мероприятия Программы реализуются за счет средств бюджета Удмуртской Республики и внебюджетных источников.

Общий объем финансирования мероприятий Программы из бюджета Удмуртской Республики составляет 25 млн. рублей (в текущих ценах), в том числе по годам:

2009 год - 10 млн. рублей;

2010 год - 10 млн. рублей;

2011 год - 5 млн. рублей.(в ред. постановления Правительства УР от 13 февраля 2012 года № 51)

Объемы финансирования носят ориентировочный характер и подлежат ежегодной корректировке в соответствии с законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на соответствующий финансовый год.     

7. Механизм реализации Программы

Программа предполагает использование следующих принципов, обеспечивающих обоснованный выбор программных мероприятий и сбалансированное решение основного комплекса задач: системный подход, комплексность, концентрация на приоритетных направлениях.

Заказчик Программы:

- обеспечивает реализацию Программы в пределах средств, предусмотренных законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на соответствующий финансовый год;

- несёт ответственность за целевое и рациональное использование выделяемых бюджетных средств;

- организует выполнение мероприятий Программы посредством размещения заказов для государственных нужд в соответствии с законодательством;

- обеспечивает заключение государственных контрактов (договоров) с организациями на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг и оплачивает приобретенные товары, выполненные работы, оказанные услуги в соответствии с условиями государственного контракта (договора);

- направляет в Министерство экономики Удмуртской Республики заявку на ассигнования из бюджета Удмуртской Республики для финансирования Программы на очередной финансовый год в установленном порядке.

8. Организация управления Программой

Управление программой осуществляет заказчик Программы в соответствии с законодательством.

Выбор исполнителей мероприятий Программы производится в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Удмуртской Республики.

Заказчик Программы ежеквартально направляет в Министерство экономики Удмуртской Республики отчет о реализации Программы.

Заказчик Программы ежегодно в срок до 01 февраля текущего года направляет в Государственный Совет Удмуртской Республики, Правительство Удмуртской Республики, Министерство экономики Удмуртской Республики отчет о реализации Программы за прошедший финансовый год.

9. Контроль за реализацией Программы

Заказчиком Программы является Министерство культуры Удмуртской Республики, которое также выполняет функции по координации и контролю за реализацией Программы.

Контроль за ходом реализации Программы осуществляется заказчиком Программы в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Удмуртской Республики.

10. Методика оценки эффективности Программы

Методика оценки эффективности Программы выражается в ежегодном анализе целевых показателей её реализации. При этом рассматривается финансирование расходов, необходимых для реализации следующих основных направлений Программы:

- оборудование зданий автоматической пожарной сигнализацией (АПС), средствами оповещения о пожаре и управления эвакуацией (СОУЭ), системами видеонаблюдения;

- приобретение первичных средств пожаротушения и средств индивидуальной защиты, комплектование пожарных кранов;

- укрепление оконных проемов, оборудование их металлическими решетками;

- обработка деревянных конструкций чердачных помещений, сцены и декораций огнезащитным составом;

- замена внутренней отделки помещений на огнестойкую;

- проведение аттестации рабочих мест по условиям труда;

- организация обучения и проверка знаний по охране труда и пожарной безопасности.

11. Оценка социальной, экономической, бюджетной эффективности реализации Программы