Программа рассчитана на период 2002 - 2007 годы, и ее реализацию планируется осуществить в три этапа.
Первый этап (2002 - 2003 годы) реализации мероприятий Программы характеризуется тем, что на данном этапе разворачиваются наиболее масштабные и ресурсоемкие землеустроительные работы по разграничению земель по различным уровням собственности.
Их особенности заключаются в том, что в России в массовом порядке такие работы не проводились, а отдельные случаи выделения земельных участков под объекты федеральной, муниципальной и республиканской собственности не носили массового характера. Проведение таких работ, как правило, инициировалось отдельными гражданами и юридическими лицами для получения правоудостоверяющих документов на право собственности владения, пользования, аренды земельными участками. Как следствие того, что разграничение по уровням собственности не стало фактом, то право распоряжения землей в городах и населенных пунктах, на межселенных территориях стало прерогативой глав администраций районов и городов, которые, не имея на то юридического основания, поставили под сомнение право миллионов граждан и юридических лиц на землю. Слабая правовая защищенность собственников и пользователей земельных участков явилась основной причиной низкой инвестиционной привлекательности для инвестора в России, поэтому задача разграничения собственности на землю и юридическое оформление федеральной, республиканской и муниципальной собственности возникла не только сейчас.
Решение проблемы разграничения государственных земель по уровням собственности зависит от объемов финансирования, которые должны обеспечить проведение землеустроительных и инвентаризационных работ, межевание земель, кадастровую съемку на территории Удмуртской Республики в объеме 4205,1 тыс. га и выделение более 500 тыс. земельных участков, подготовку сведений о земельных участках для включения их в перечни для разграничения собственности. Кроме того, для формирования объектов недвижимости предстоит выполнить техническую инвентаризацию зданий, сооружений и целых имущественных комплексов, сведения о которых должны быть увязаны со сведениями о земельных участках и внесены в базы данных автоматизированной системы государственного земельного кадастра, автоматизированную систему регистрации прав и автоматизированный реестр недвижимого имущества. С учетом того, что в настоящее время в базах данных автоматизированной системы государственного земельного кадастра и регистрации прав находятся сведения о более чем 100 тыс. земельных участков и неполных сведений о зданиях и сооружениях (по городам), до конца 2003 года следует провести инвентаризацию земель и межевание более 300 тыс. земельных участков, внести полученные данные в государственный земельный кадастр.
Для этих целей все органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра и кадастровому учету объектов недвижимости на территории Удмуртской Республики (городские и районные комитеты по земельным ресурсам и землеустройству, филиалы ФГУ ЗКП по УР), должны быть оснащены программно-техническими комплексами.
Проведение работ по разграничению государственной собственности на землю в настоящее время не обеспечено методическими документами и технологиями. Поэтому в составе работ первого этапа включена их разработка с учетом сложившейся обстановки в Удмуртской Республике.
В течение 2002 - 2003 года необходимо провести обучение и переподготовку специалистов Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики, ФГУ ЗКП по УР, Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Удмуртской Республике, органов технической инвентаризации, государственного учета и оценки объектов недвижимости. Такая направленность обучения и переподготовки специалистов обусловлена необходимостью совместных действий по заполнению баз данных автоматизированной системы государственного земельного кадастра, на основе которой будут сформированы базы данных о недвижимом имуществе. Так как программным продуктом, официально утвержденным Росземкадастром, обеспечивающим ведение государственного земельного кадастра на территории Удмуртской Республики, является "Единый государственный реестр земель - Н" ("ЕГРЗ-Н"), то специалистам органов, задействованных в заполнении баз данных о недвижимом имуществе, целесообразно освоить уже существующую автоматизированную технологию и изучить данный программный продукт.
Для обучения и подготовки специалистов на первом этапе создаются учебно-консультационные центры, на базе которых организуется проведение занятий в области управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельно-имущественных отношений. Обучение и переподготовка специалистов в области землеустройства, инвентаризации и оценки земель, ведения автоматизированного кадастрового учета недвижимости проводят на базе учебного центра НРКЦ "Земля" в г. Ижевске.
На втором этапе (2004 - 2005 годы) в связи с завершением разработки методической базы, разработки специального программного обеспечения для государственного учета в единой автоматизированной системе объектов недвижимости всех видов объектов права и налогообложения проводятся мероприятия по заполнению баз данных и эксплуатация автоматизированных систем единого кадастрового учета объектов недвижимости и заполнения базы данных реестра недвижимости имущества на территории Удмуртской Республики. Совместно с организациями Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики и другими ведомствами продолжаются работы по разграничению государственной собственности на землю межселенных территорий. Осуществляется ввод данных об объектах недвижимости в автоматизированные базы данных по единым методикам и технологиям обмена. Развернуты работы по ведению автоматизированного реестра недвижимости имущества.
Продолжается ввод в эксплуатацию программно-технических комплексов по государственному кадастровому учету земельных участков и недвижимых объектов и модернизация оборудования программно-технических комплексов в филиалах ФГУ ЗКП по УР. Актуализируются сведения в автоматизированных базах данных об объектах недвижимости на основе сведений, получаемых в результате инвентаризации и межевания объектов кадастрового учета, межведомственного обмена сведениями. Осуществляется их подключение к абонентской компьютерной сети электронного доступа и обмена сведениями.
К концу второго этапа завершится внедрение автоматизированной системы управления недвижимостью и поддерживающих ее программно-технических комплексов, завершается формирование основных элементов информационно-коммуникационного взаимодействия между системами, кадастрами и регистрами.
Создается научно-методическое обеспечение учета и ведения реестра федеральных земель и федерального имущества, разрабатываются методики определения арендной платы за земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости, и продолжаются землеустроительные работы по разграничению государственной собственности на землю.
Продолжается обучение и переподготовка специалистов различных органов межевания, технической инвентаризации, оценки объектов недвижимости и регистрации прав на них. Продолжится переподготовка персонала по вопросам правовых основ управления недвижимостью, экономических методов оценки земель, землепользования, а также обучение пользователей автоматизированной системы управления недвижимостью.
Вводятся в эксплуатацию информационно-справочные системы, позволяющие обеспечить массовый доступ граждан, юридических лиц, органов государственной власти к сведениям единой системы государственного учета объектов недвижимости.
На последнем этапе реализации Программы (2006 - 2007 годы) предполагается завершить основные мероприятия в части разграничения государственной собственности на земли по всем уровням и создания информационно-технической базы управления федеральной и республиканской недвижимостью, а также подготовку профессиональных кадров для работы с системой.
Окончательно формируется информационно-техническая инфраструктура органов по управлению землей и недвижимостью в Удмуртской Республике и полностью удовлетворяются ее потребности в программно-технических комплексах автоматизированной системы управления недвижимостью.
К концу 2007 года в Удмуртской Республике начинает функционировать единая автоматизированная система ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в виде структурированной компьютерной сети, в состав которой будут входить программно-технические комплексы, обеспечивающие автоматические связи потоков различной информации для составления и обновления сведений баз данных автоматизированного реестра недвижимого имущества. Для создания системы подключаются все организации, обеспечивающие ведение государственных градостроительного, лесного, водного и других кадастров и реестров.
В 2007 году завершается подготовка и переподготовка специалистов в структурах, обеспечивающих ведение автоматизированных баз данных государственного учета единых объектов недвижимости, функционирование системы электронного доступа и межведомственного обмена сведениями, информационную безопасность данных, техническую поддержку и сопровождение эксплуатируемых информационных технологий и программных средств. Вводится в действие автоматизированная система управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений, передается в эксплуатацию ее информационное обеспечение. Содержание и сроки ввода в действие автоматизированной системы управления недвижимостью и создание ее информационного обеспечения более подробно освещены в приложении N 2.