Утвержден
распоряжением
Правительства УР
от 20 октября 2003 г. № 930-р
ПЛАН
мероприятий по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних в Удмуртской Республике на IV квартал 2003 года - 2004 год
Характеристика проблемы
Безнадзорность и беспризорность несовершеннолетних стали следствием современной социально-экономической и духовно-нравственной ситуации в России в целом и в Удмуртской Республике в частности. Данная ситуация характеризуется падением жизненного уровня семей, нарастанием их социального неблагополучия, дистанцированием школы от воспитания детей, в их числе от детей с трудной судьбой, криминализацией подростковой и молодежной среды, слабой межведомственной координацией профилактических мер. Сложившееся положение порождает следующие опасные для подрастающего поколения и общества в целом тенденции:
- рост социальной дезадаптации детей, подростков и молодежи, выражающийся в широком спектре девиантного поведения (ранняя алкоголизация и наркомания, аморальное поведение, противоправные действия);
- угрожающее обострение проблем социального сиротства;
- увеличение количества детей, ставших жертвами преступного посягательства, эксплуатации и сексуального насилия;
- возрождение детской беспризорности как социального явления.
Безнадзорные и беспризорные дети, как правило, предоставлены сами себе, связь с семьей утрачена, нет нормального жилья, возможности получить образование, медицинскую помощь. Трудовая сфера жизнедеятельности для них закрыта да и не вызывает у таких подростков особого интереса. Они чаще всего ориентированы на удовлетворение краткосрочных потребностей даже путем совершения преступных деяний.
Количественные показатели
Оперативное установление точного количества детей, контроль за поведением которых отсутствует, и детей без постоянного места жительства либо пребывания оставалось и продолжает оставаться сложной задачей. Выполняя разные направления работы, органы системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних предоставляют разные цифры. За 2002 год сотрудниками органов внутренних дел было выявлено 2897 безнадзорных. Органы социальной защиты населения называют цифру 2186 детей - столько в 2002 году побывало по разным причинам в социальных приютах, в их числе дети, самовольно оставившие образовательные учреждения либо семью (263 ребенка), заблудившиеся (18), оказавшиеся в сложном социальном положении (860) и другие. Анализируя ситуацию за первое полугодие 2003 года, следует отметить, что уровень безнадзорности несовершеннолетних остается по-прежнему высоким. За шесть месяцев т.г. на территории Удмуртской Республики выявлено, по данным Министерства внутренних дел Удмуртской Республики, 1019 безнадзорных подростков, из которых: 87 помещены в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей при Министерстве внутренних дел Удмуртской Республики, 94 направлены в государственные учреждения (интернаты, детские дома), 135 - в лечебные учреждения, 165 - в приюты, 538 переданы родителям.
С одной стороны, в летний период число желающих стать свободными от родительской опеки становится значительно больше, с другой, преодолеть быстро негативные последствия прошлых темпов роста безнадзорности невозможно. И если эту тенденцию роста не остановить, то количество выявленных безнадзорных и беспризорных, занимающихся бродяжничеством, попрошайничеством, совершающих правонарушения, за текущий год вырастет как минимум на 25%, т.е. на четверть по сравнению с 2002 годом.
Органами государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Удмуртской Республики предпринимались меры, направленные на преодоление тенденции роста безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, создание условий для пресечения насилия в отношении детей и подростков, обеспечение защиты их прав, оказание всесторонней помощи социально дезадаптированным детям, организацию их летнего отдыха, досуга и трудоустройства. Как свидетельствует анализ официальных данных, характеризующих состояние правонарушений несовершеннолетних, в первом полугодии 2003 года произошел ряд позитивных изменений. За шесть месяцев т.г. количество зарегистрированных преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии, снизилось на 18,4% (с 910 до 743 фактов, зарегистрированных за полугодие 2002 года). Сократилось число несовершеннолетних, совершивших преступления, - 737 подростков в первом полугодии 2003 года, 814 - в первом полугодии 2002 года.
Вместе с тем, несмотря на снижение подростковой преступности, по-прежнему сохраняется сложная оперативная обстановка. Удельный вес преступлений несовершеннолетних от общего числа преступных деяний составляет 10,4%, что превышает среднероссийский показатель на 1,3%. Отмечен существенный рост преступности среди несовершеннолетних в 11 районах Удмуртской Республики. Тревогу вызывает тот факт, что в общей численности преступлений за 6 месяцев 2003 года произошло увеличение количества разбойных нападений на 32,6% (с 43 до 57), убийств на 25,0% (с 8 до 10), фактов нанесения тяжкого вреда здоровью на 23,1% (с 13 до 16), грабежей на 2,7% (со 113 до 116). Каждое второе преступление среди несовершеннолетних совершено учащимися учебных заведений (удельный вес - 54%).
К сожалению, продолжает оставаться на высоком уровне число родителей, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих обязанности по содержанию и воспитанию своих детей. Мерам административного воздействия за неисполнение своих обязанностей в первом полугодии 2003 года были подвергнуты 1586 человек, в суды направлено 304 материала для решения вопроса о лишении родительских прав. Число родителей, привлеченных к уголовной ответственности за неисполнение своих обязанностей в отношении детей, за шесть месяцев 2003 года составило 16 человек.
Основные направления деятельности
Учитывая сложившуюся ситуацию, органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в течение четвертого квартала 2003 года и на 2004 год планируется:
- создать условия для правового и информационного обеспечения профилактической работы для повышения уровня эффективности взаимодействия органов системы профилактики, ответственности за результаты работы;
- продолжить работу по выявлению и устройству несовершеннолетних, нуждающихся в социальной профилактике и реабилитации, оказанию помощи детям и семьям с детьми "группы риска" в поиске и реализации собственных возможностей по преодолению сложной жизненной ситуации, в улучшении психологического климата в семьях;
- предоставление в соответствии с законодательством детям и семьям, имеющим детей, услуг материального, медико-психологического, педагогического и юридического характера;
- проведение культурно-массовых и спортивных мероприятий, прививающих навыки проведения активного творческого досуга, максимально содействующих культурному и нравственному воспитанию детей и подростков;
- создание условий для более полного обеспечения несовершеннолетним условий творческой самореализации, физического и духовного развития. Усиление пропаганды здорового образа жизни, формирование у подростков отрицательного отношения к наркотикам и алкоголю, сохранение и развитие любительских объединений, подростковых кружков и секций;
- создание условий для успешной интеграции на рынок труда несовершеннолетних в возрасте 14 - 17 лет, особо нуждающихся в трудоустройстве, в том числе склонных к совершению правонарушений;
- объединение в соответствии с законодательством усилий органов государственной власти Удмуртской Республики, органов местного самоуправления и общественных объединений для целенаправленной работы по профилактике распространения наркомании среди несовершеннолетних.
Система мероприятий по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних в Удмуртской Республике на IV квартал 2003 года - 2004 год