ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 декабря 1996 года N 344-I

О Республиканской целевой программе "Молодежь Удмуртии" на 1997 - 2000 гг.

____________________________________________________________________________________________________________________________________________

с измениями  внесенными постановлением Государственного Совета УР от 24.06.1998 года N 650-I

___________________________________________________________________________________________________________________________________________

Государственный Совет Удмуртской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Республиканскую целевую программу "Молодежь Удмуртии" на 1997 - 2000 годы (прилагается).

2. Республиканским заказчиком Программы определить Государственный комитет Удмуртской Республики по делам молодежи.

3. Поручить Правительству Удмуртской Республики:

- учитывать, начиная с 1997 года, расходы на финансирование Программы "Молодежь Удмуртии" в бюджете Удмуртской Республики;

- предусматривать расширение Программы за счет включения подпрограмм: "Молодая семья", "Жилье для молодежи", "Здоровье молодежи".

4. Контроль за ходом реализации Программы поручить постоянной комиссии Государственного Совета Удмуртской Республики по науке, образованию, культуре и молодежной политике.

Постановлением Государственного Совета УР от 24.06.1998 N 650-I утверждены дополнительно к Республиканской целевой программе "Молодежь Удмуртии" на 1997 - 2000 гг. республиканские подпрограммы: "Поддержка молодой семьи на 1998 - 2000 годы"; "Организация деятельности и поддержка детских и подростковых клубов (центров) по месту жительства на 1998 - 2000 годы"; "Повышение профессиональной квалификации и подготовка кадров по работе с молодежью на 1998 - 2000 годы"; "Гражданско-патриотическое воспитание молодежи на 1998 - 2000 годы"; "Международный молодежный обмен на 1998 - 2000 годы"; "Информационное обеспечение молодежи на 1998 - 2000 годы".

РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "МОЛОДЕЖЬ УДМУРТИИ" НА 1997 - 2000 ГГ.

1. Введение

С 1991 года в Удмуртской Республике органами государственной власти реализуется государственная молодежная политика. Ее цель - определение важнейших приоритетов государства в молодежной среде, комплексный подход к решению молодежных проблем, формирование новой общественно-государственной системы работы с молодежью. Формы реализации молодежной политики многообразны: принятие законодательных и иных нормативных актов УР, создание условий для реализации молодыми гражданами, молодыми семьями их прав, гарантий и льгот, предоставленных законодательством; разработка и реализация государственных молодежных программ комплексного и целевого характера.

Проект Республиканской целевой программы "Молодежь Удмуртии" на 1997 - 2000 гг. является логическим продолжением всей предшествующей работы органов по делам молодежи республики. За 5 лет существования Государственного комитета Удмуртской Республики по делам молодежи создана инфраструктура молодежной занятости и досуга, сеть социальных служб помощи подросткам и молодежи, осуществляется поддержка деятельности молодежных и детских объединений и клубов по месту жительства; содействие талантливой молодежи и молодым семьям, ведется подготовка кадров и актива молодежной сферы.

Сегодня существует объективная необходимость из многообразия направлений молодежной политики выделить приоритетные с тем, чтобы на их реализацию более эффективно сконцентрировать денежные средства. К таковым направлениям можно отнести: приобщение молодежи к труду, содействие в ее трудоустройстве и вторичной занятости; обеспечение прав молодежи в сфере социальных услуг; поддержка деятельности молодежных и детских объединений.

Данные направления государственной молодежной политики взяты за основу при разработке подпрограмм Республиканской целевой программы "Молодежь Удмуртии" на 1997 - 2000 гг.

2. Подходы к формированию Программы

- Структура Программы формировалась на основе статистических данных и результатов социологических исследований положения молодежи в Удмуртской Республике;

- реализация мероприятий Программы предусматривает участие отделов по делам молодежи, государственных учреждений при Госкомитете УР по делам молодежи, детских и молодежных общественных организаций;

- государственным заказчиком Программы является Государственный комитет Удмуртской Республики по делам молодежи;

- Программа рассчитана на реализацию в течение 1997 - 2000 гг.;

- объемы и источники финансирования Программы:

Республиканская подпрограмма
"Занятость и организация досуговой деятельности молодежи"

1. Введение

Необходимость подпрограммы обеспечения занятости и организации досуговой деятельности детей и подростков Удмуртской Республики объясняется тем, что молодежь Удмуртии, как и России в целом, является одной из слабозащищенных категорий на рынке труда, которой недостает социального или, как говорят, жизненного опыта. Молодые люди не сформировали умение применять полученные знания в реальной жизни, относительно слабо подготовлены профессионально, а в ряде случаев совсем не подготовлены.

Среди проблем молодежной занятости особо выделяются проблемы несовершеннолетних, сегодня значительно раньше выходящих на рынок труда, чем в предшествующие годы, и поэтому требующие особо пристального изучения. Именно эта часть молодежи не попадает под юрисдикцию служб занятости.

Отмена в конце 1990 года постановления Совета Министров СССР о централизованном распределении выпускников учебных заведений привела к тому, что более половины оканчивающих общеобразовательные школы, высшие, среднеспециальные и профессиональные учебные заведения сегодня не могут найти применения своим силам в соответствии с полученной специальностью и профессией. Введение коммерческих принципов в деятельность учебных заведений создало дополнительные преграды на пути выпускников школ, желающих продолжить свое образование, в результате они вынуждены искать работу.

Введение в действие в 1992 году Закона Российской Федерации "Об образовании" резко увеличило отсев учеников из школ, так как данный Закон допускает возможность получения лишь основного базового среднего образования, причем ст. 19 Закона уточняет, что требование его обязательности применительно к конкретному обучающемуся сохраняет свою силу до достижения им 15-летнего возраста. Кроме того, данная статья предусматривает исключение из школы по различным причинам подростков, достигших 14-летнего возраста. Нестыковка этого Закона с действующим трудовым законодательством, с Законом "О занятости населения в РФ" в вопросах обязательного трудоустройства подростков стала серьезным просчетом, осложнив ситуацию на рынке труда для подростков и молодежи.

Несмотря на принятые меры в республике (приказ Министерства народного образования УР по комплектованию 10-х классов 1993 г.; открытие разновозрастных групп в ПТУ для учащихся, не имеющих основного образования, - 7, 8 классы; изменение статуса вечерних школ в образовательные центры), школы по-прежнему стараются избавиться от ненужных учеников.

Внедрение рыночных отношений в сферу культуры вызвало серьезные негативные процессы, оказывающие влияние на подростков и молодежь. Разрушение инфраструктуры культуры привело к заметному уменьшению каналов, по которым обеспечивается передача культурных ценностей от производителей и авторов к их потребителю - молодым людям. Сегодня практически единственной возможностью, обеспечивающей широкий доступ абсолютного большинства молодежи к художественным ценностям отечественной и мировой культуры, стало телевидение и частично звукозаписывающая техника. Все это не замедлило сказаться на структуре свободного времени подростков и молодежи, где в настоящее время преобладают пассивные формы проведения досуга. И, как следствие этого, расширяется социальная база для пополнения групп риска за счет безработных и подростков, занимающихся малым бизнесом, несовершеннолетних, вышедших из мест лишения свободы, юношей, демобилизованных из армии и не нашедших себе место в жизни, подростков из малообеспеченных семей, а также оставшихся без попечения родителей, и т.д.

Применение тех или иных мер регулирования занятости молодежи обязательно должно учитывать то, что молодежь не является однородной массой. Особенности разных категорий определяют и комплекс мер регулирования их занятости. В частности, особенности труда и трудоустройства подростков показывают, что конкретными мерами для обеспечения их занятости могли бы быть:

- совершенствование трудового законодательства и расширение инициативы государственных и молодежных служб занятости в работе с этой категорией молодых людей;

- реализация специальных программ, направленных на освоение подростками трудовых навыков путем организации временной занятости с профессиональной ориентацией на получение профессий, имеющих спрос на рынке труда;

- создание условий для участия подростков в выполнении социально значимых общественных работ с оплатой труда из бюджетных средств и средств фонда занятости;

- организация бригад подростков на выполнение разовых работ, не требующих квалификации, с оплатой работ из средств заказчиков;

- координация деятельности Государственной службы занятости, Государственного комитета по делам молодежи, Министерства образования, органов местного самоуправления Удмуртской Республики по организации и оснащению ученических и рабочих мест на базе действующих образовательных учреждений, созданию специализированных образовательных учреждений, где покинувшие школу подростки, не достигшие 16-летнего возраста, могли бы получить базовое образование и углубленное трудовое обучение, а также специализированных центров социально-профессиональной реабилитации подростков на базе клубов по месту жительства, центров реабилитации;

- оказание финансовой поддержки предприятиям, учреждениям, организациям, сохраняющим и создающим дополнительные рабочие и ученические места, а также совершенствование развития системы компенсаций работодателям расходов, связанных с трудоустройством и использованием труда подростков и молодежи;

- квотирование рабочих мест.

Молодежь в возрасте до 18 лет, обращающаяся в службу занятости, в основном, не имеет ни профессии, ни специальности. Поскольку вакантных мест для них нет, то проблема трудоустройства перерастает в проблему профподготовки. Поэтому необходимо, чтобы молодежь до начала своей трудовой деятельности получила профессию или специальность, как правило, в профессиональных образовательных учреждениях.

Возможна и организация при помощи службы занятости в учебных заведениях всех уровней, клубах по месту жительства, центрах трудовой реабилитации подростков различного рода курсов по переподготовке и обучению подростков и молодежи профессиям, способствующим развитию самозанятости. Например, обучение девушек определенным навыкам социальной помощи (уход за больными, престарелыми, детьми), ведению домашнего хозяйства (кулинария, шитье, вязание), или по специальности "Хозяйка сельской усадьбы" и т.д.

2. Цели подпрограммы

- Анализ социально-демографического аспекта трудовых ресурсов молодежи республики, ее ценностных ориентаций;

- анализ основных тенденций развития системы профориентации и профессионального образования в связи с решением проблем занятости молодежи;

- определение роли и перспектив развития молодежного предпринимательства для расширения занятости молодежи;

- реализация мероприятий по обеспечению трудовой занятости молодежи, особенно до 16 лет;

- поддержка существующих и создание новых служб, занимающихся вопросами занятости подростков и молодежи;

- поддержка детско-подростковых клубов по месту жительства, досуговых центров, ведущих культурно-массовую, спортивно-техническую и кружковую работу с подростками и молодежью;

- поддержка и продвижение молодых и юных талантов в области музыки, литературы, искусства и спорта.

3. Нормативное обеспечение

Внести на рассмотрение постоянной комиссии по науке, образованию, культуре и молодежной политике Госсовета УР проект Закона Удмуртской Республики "О молодежи", где предусмотреть гарантии в сфере труда и занятости для молодежи.

4. Механизм реализации

Подпрограмма предусматривает формирование и развитие комплекса специальных служб для молодежи (молодежных бирж труда, центров профориентации, клубов по месту жительства и т.д.) и создание условий для их работы.

Общее руководство и контроль за реализацией подпрограммы осуществляет Госкомитет УР по делам молодежи.

В программе участвуют государственные органы и учреждения, занимающиеся вопросами занятости молодежи в городах и районах республики. Реализация проводится на основе заключения договоров на выполнение государственного заказа между исполнителями и Госкомитетом УР по делам молодежи или городским (районным) отделом по делам молодежи.

5. Финансово-экономическое обеспечение

Источники финансирования:

- средства республиканского бюджета;

- средства заинтересованных министерств и ведомств;

- средства бюджетов городов и районов УР;

- средства предприятий, поступающих в местный бюджет в связи с неисполнением решения о квотировании рабочих мест;

- собственные средства служб;

- добровольные взносы юридических и физических лиц.

6. Организационная деятельность

6.1. Информационно-аналитическое обеспечение служб занятости и досуговой деятельности молодежи:

- обработка статистических данных по социально-демографической ситуации в республике;

- проведение исследовательской работы по изучению социально - демографического аспекта трудовых ресурсов молодежи Удмуртии;

- организация социологических исследований трудовой мотивации детей, подростков и молодежи;

- проведение исследовательской работы и выработка мер по трудовой реабилитации подростков с девиантным поведением.

6.2. Мероприятия по профориентации молодежи:

- разработка механизмов координации усилий заинтересованных министерств, ведомств и организаций по ведению профориентационной работы в республике;

- профессиональное консультирование молодежи с использованием психофизиологических показателей, с рекомендациями по выбору профессии и путей ее получения;

- подготовка и издание методических материалов для учителей, работников служб занятости, центров реабилитации и др., занимающихся вопросами профориентации;