Недействующий

О Программе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005-2009 годы


1.21.1 Реализация демографической и семейной политики


Демографические процессы в Удмуртской Республике складываются в общем контексте изменений, свойственных для Российской Федерации в целом. Основной неблагоприятной тенденцией демографического развития Удмуртской Республики является стадия устойчивой депопуляции. Среднегодовая численность населения Удмуртской Республики в 2003 году составила 1564,2 тыс. человек.

Сохранение депопуляции явилось результатом совокупного действия нескольких факторов: недостаточного уровня рождаемости, высокого уровня смертности. Доля лиц в возрасте 60 лет и старше еще в 1997 году перешла границу в 12 процентов, когда наступает выраженная демографическая старость, и составила в 2003 году 16 процентов. При этих условиях не может быть низкого уровня смертности в силу биологических пределов жизни человека.

Сохранился высокий уровень смертности в группе населения трудоспособного возраста. Однако следует отметить, что впервые за последние пять лет в 2003 году снизилась численность умерших от неестественных причин. В то же время большой нерешенной проблемой остаются случайные отравления алкоголем.

Несмотря на то, что показатель смертности в 2003 году - самый высокий за все предыдущие годы - 15,7 на 1000 населения, темп прироста смертности в 2003 году снизился в несколько раз. Наметились тенденции роста рождаемости: в 2003 году рождаемость возросла до 11,5 на 1000 населения.

На фоне сохраняющихся неблагоприятных демографических процессов, роста общей смертности населения наметилась положительная тенденция снижения младенческой смертности, которая в 2003 году составила 13,1 на 1000 родившихся живыми (по Российской Федерации - 12,4).

По некоторым демографическим показателям Удмуртия в последние годы держится на относительно благоприятном уровне по сравнению с регионами Приволжского федерального округа и Российской Федерации. По уровню родившихся на 1000 населения Удмуртская республика в 2003 году занимала 1 место по Приволжскому федеральному округу и 22 место по Российской Федерации, по умершим на 1000 населения соответственно 4 и 25 место.

Динамика естественного движения населения Удмуртской Республики

Показатели  

Ед. изм.  

2001 г.  

2002 г.  

2003 г.  

2004 г.
оценка  

Уровень рождаемости

на 1000 населения

10,2

11,0

11,5

12,0

Уровень смертности

на 1000 населения

14,1

15,2

15,7

16,2

Естественный прирост населения

на 1000 населения

-3,9

-4,2

-4,2

-4,2


Состояние и развитие демографической ситуации, так же как и решение самых острых демографических проблем, во многом определяется теми событиями, явлениями, тенденциями, которые происходят в области семьи, материнства и детства. В настоящее время семья подвержена огромному числу рисков. Для значительного количества семей характерны низкий материальный достаток и жилищно-бытовая неустроенность, а одно из самых страшных зол, которое развивается в семье - это безразличие, безответственность, насилие и жестокость по отношению к детям. Поэтому государственная семейная политика в Удмуртской Республике в течение последних лет ориентировалась на выработку эффективных механизмов защиты, помощи, поддержки семьи и детей с приоритетом охраны прав ребенка в соответствии с международным и российским законодательством.

Начиная с 2001 года, в Удмуртской Республике идет процесс интенсивного формирования государственной системы помощи семье, имеющей разветвленную структуру служб и учреждений, для проведения мер по осуществлению семейной политики, отвечающей современным запросам региона. К 2004 году создано и действует 16 отделов по делам семьи в администрациях муниципальных образований, а в 18 районах служба семьи находится в структуре органов социальной защиты населения.

С 2002 года ежегодно осуществляется подготовка и издание Государственного доклада «О положении детей в Удмуртской Республике», проведена единовременная паспортизация семей с детьми во всех городах и районах Удмуртской Республики, осуществляются специальные мероприятия по обеспечению контроля за соблюдением прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в государственных учреждениях.

В рамках направления защиты и помощи семье и детям разработана и реализуется республиканская целевая программа «Дети Удмуртии» на 2004-2008 годы, включающая в себя семь подпрограмм («Здоровый ребенок», «Семья - естественная среда жизнедеятельности ребенка», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Одаренные дети», «Дети села»). В рамках этого же направления 2004 год в Удмуртской Республике объявлен Президентом Удмуртской Республики Годом Семьи с обозначенной системой мероприятий по повышению роли и престижа института семьи как ведущего приоритета государственной социальной политики в Удмуртской Республике.

В настоящее время семьям, в которых родились двойни, оказывается единовременная материальная помощь. Семьям, в которых родились тройни, улучшаются жилищные условия за счет бюджета Удмуртской Республики. Осуществляются меры по стимулированию и поощрению стабильности в семье. Так более тысячи семей, отметивших золотой юбилей супружеской жизни, в 2002-2004 году получили денежные подарки.

В целях осуществления мер по координации и межведомственному взаимодействию различных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в области формирования и реализации семейной и демографической политики были созданы Совет по демографии, семейной политике и охране прав детства при Президенте Удмуртской Республике, Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних при Правительстве Удмуртской Республики. Осуществляется взаимодействие с общественными организациями, отрабатываются механизмы гражданского участия в реализации государственно-общественной политики в интересах семьи и детей.

В результате проведенной работы в республике кроме повышения рождаемости, снижения темпов смертности наметились положительные тенденции роста числа браков, снижения числа разводов, снижения уровня безнадзорности среди несовершеннолетних.

Основными проблемами в области семейной и демографической политики, требующими решения, являются предстоящее сокращение численности трудоспособного населения и растущая демографическая нагрузка на трудоспособное население, высокий уровень смертности, в том числе, от предотвратимых причин. Важной проблемой остается необходимость укрепления института семьи.