Целью Программы является создание условий по формированию системы малого предпринимательства в Удмуртской Республике с эффективной структурой, способной обеспечить конкурентоспособное развитие путем реализации правовых, экономических и организационных решений органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике.
Задачи Программы определяются ее конечной целью и заключаются в создании правовой, налоговой и административной среды, способствующей активизации предпринимательской деятельности, новых рабочих мест и повышении благосостояния вовлеченных в предпринимательство широких слоев населения. Основные задачи включают:
- совершенствование правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность и ее государственную поддержку;
- развитие кредитно-финансовых механизмов и внедрение финансовых технологий, направленных на развитие сектора малого предпринимательства;
- распространение накопленного в ряде муниципальных образований в Удмуртской Республике опыта применения организационных, финансовых и других технологий, направленных на обеспечение условий для развития малого предпринимательства;
- увеличение субъектов малого предпринимательства и лиц, стремящихся заниматься предпринимательской деятельностью;
- подготовку высококвалифицированных кадров для системы малого предпринимательства;
- развитие малого предпринимательства в производственной сфере;
- развитие инновационной деятельности и инновационного бизнеса;
- продвижение продукции малых предприятий на региональный и межрегиональный рынок;
- расширение внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства;
- проведение информационно-аналитического мониторинга состояния малого предпринимательства в Удмуртской Республике и на этой основе разработку мер государственной политики дальнейшего развития малого предпринимательства;
- создание условий для реализации в Удмуртской Республике зарубежных программ развития предпринимательства и активизации международного сотрудничества в области поддержки малого предпринимательства.
Приоритетной задачей Программы является создание правовых условий и механизмов государственного регулирования, которые бы обеспечивали равноправное взаимодействие субъектов малого предпринимательства и органов власти всех уровней, а также защиту субъектов малого предпринимательства от недобросовестной конкуренции. В число основных задач социально-экономической политики государства на современном этапе входит улучшение предпринимательского климата. В этой связи основные усилия в рамках выполнения Программы будут направлены на реализацию мер по созданию разумных и стабильных правовых условий функционирования малого предпринимательства.
Основными направлениями в комплексе правового обеспечения малого предпринимательства станут: обеспечение преемственности и непротиворечивости законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность; разработка и реализация законодательных мер по созданию партнерских отношений между предприятиями и органами власти всех уровней, по устранению объективных препятствий, возникающих при организации и осуществлении предпринимательской деятельности. В этом комплексе предусматривается также развитие саморегулирования предпринимательской деятельности на основе общественных объединений; разработка и внедрение правовых механизмов, определяющих взаимную ответственность сторон в различных возникающих правоотношениях; проведение эффективной конкурентной политики; создание налоговой среды, благоприятствующей развитию малого предпринимательства.
С целью укрепления правовых начал участия малых предприятий в системе государственных заказов намечается отработка эффективных механизмов расширения участия малых предприятий в сфере государственных закупок товаров и услуг на уровне Удмуртской Республики и муниципальных образований в Удмуртской Республике. Для этого необходима выработка методических рекомендаций по внесению изменений и дополнений в соответствующие региональные правовые акты и создание региональных и межрегиональных информационных систем, обеспечивающих доступность для субъектов малого предпринимательства информации об объявляемых государственных закупках товаров и услуг.
Совершенствование правовой среды в рамках намеченных направлений невозможно в отрыве от разработки механизмов и систематизации опыта правоприменительной практики. В процессе применения новых правовых актов возникает ряд коллизий. В связи с этим необходимо не только вносить изменения в действующие правовые нормы с целью их "совместимости" друг с другом, но и систематизировать возникающий практический опыт с последующим распространением его между субъектами малого предпринимательства.
Для решения задачи создания эффективной кредитно-финансовой системы, разработки и распространения финансовых технологий необходима максимальная активизация частных инвестиционных ресурсов. В связи с этим основные мероприятия будут направлены на разработку правовой и методической базы для гарантийных кредитно-финансовых схем, венчурного финансирования, взаимного кредитования и страхования, лизинга, франчайзинга и других кредитно-финансовых механизмов, их практическое внедрение. Эти меры должны способствовать развитию инвестиционно-кредитных рынков и стимулированию направления средств на финансирование малых предприятий.
Необходимо дальнейшее продолжение отработки практических механизмов финансирования малых предприятий. Для реализации этого направления необходимо развитие институтов и технологий микрофинансирования, гарантирования кредитов, страхования, участие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в создании фондов венчурного финансирования.
Для расширения имущественной поддержки малых предприятий необходимо качественное улучшение информационно-методической базы и инвентаризации бездействующих производственных площадей предприятий, разработка и распространение на этой основе различных экономических и правовых механизмов использования данных объектов субъектами малого предпринимательства.
Одной из приоритетных задач является повышение занятости населения через развитие малого предпринимательства. Речь может идти также о субсидированном создании и развитии малых предприятий в рамках соответственной государственной политики занятости. В этих случаях необходима разработка методов оценки жизнеспособности новых предприятий в среднесрочной или долгосрочной перспективе. Развитие малого предпринимательства является также важной задачей для снижения уровня безработицы в проблемных муниципальных образованиях в Удмуртской Республике, особенно остро переживающих последствия экономической трансформации.
Для подготовки высококвалифицированных кадров для сферы малого предпринимательства необходимы: разработка системы преподавания основ предпринимательской деятельности в учебных заведениях Удмуртской Республики разных уровней; создание системы дополнительного профессионального образования руководителей и специалистов действующих малых предприятий; формирование системы дополнительного профессионального образования руководителей и специалистов объектов инфраструктуры поддержки малого бизнеса, а также государственных служащих; развитие институтов повышения квалификации и переподготовки кадров для сферы малого предпринимательства; разработка методических основ для обучения предпринимательской деятельности.
Многие проблемы развития малого предпринимательства связаны с недостаточной информированностью хозяйствующих субъектов, недоступностью консультаций специалистов, отсутствием соответствующих деловых услуг. В связи с этим серьезной задачей остается включение предпринимателей в систему современного информационного обмена, в том числе дистанционного, что позволит значительно улучшить условия и эффективность их работы. Основные усилия по решению этой задачи будут направлены на создание сети конъюнктурной информации, содержащей данные о спросе, ценах и особенностях рынков товаров и услуг в различных регионах России и за рубежом, которая содействовала бы усилению межрегионального обмена товарами и услугами и выходу субъектов малого предпринимательства на внешний рынок. В этой связи необходимо решение вопроса повышения качества предоставляемых услуг.
Необходимо расширить спектр деятельности информационно-юридических центров при объединениях предпринимателей и охватить следующие основные направления информационного обеспечения: законодательство, бухгалтерский учет и налогообложение, сертификация, лицензирование, юридическая поддержка, техническая информация, нормативно-справочная информация.
Одним из серьезных направлений государственной поддержки малого предпринимательства является сохранение и развитие научно-технического потенциала Удмуртской Республики, повышение инновационной активности малых предприятий. Задачей Программы в данном направлении является дальнейшее развитие инновационной инфраструктуры на межрегиональном, региональном и муниципальном уровнях, создание условий для коммерциализации результатов научных разработок и продвижения на рынок конкурентоспособной продукции. Программа предусматривает также развитие средств информационного обеспечения предприятий научно-технической сферы правовой, финансовой, экономической и иной информацией с использованием интернет-ресурсов.
Деятельность основной части субъектов малого предпринимательства ориентирована преимущественно на локальные территориальные рынки. У малых же предприятий, особенно действующих в научной и инновационной сфере, имеется значительный потенциал расширения сбыта их продукции и услуг на внешнем рынке. Государственная поддержка по содействию выходу таких предприятий на рынки зарубежных стран, равно как и на рынки других регионов России, должна сочетать в себе информационное содействие (включая предоставление маркетинговой и правовой информации, организацию выставочно-ярмарочной деятельности) с упрощением административных процедур, связанных с внешнеэкономической деятельностью.
Разработка различных инструментов государственной политики поддержки малого предпринимательства должна опираться на соответствующую информацию и аналитические разработки. В этой связи необходимо проведение исследований общих проблем малого предпринимательства, ориентированных на задачи разработки политики поддержки малого предпринимательства и совершенствование инфраструктуры его поддержки, обеспечивающей субъектам малого предпринимательства оказание широкого спектра информационных, консультационных, образовательных, финансовых, имущественных и других деловых услуг. Важное место будет отведено проведению исследований и созданию информационно-аналитической базы, которая позволила бы принимать обоснованные конкретные решения о целесообразности той или иной налоговой политики как с точки зрения долгосрочного и среднесрочного стимулирования экономического развития, так и с точки зрения более эффективного удовлетворения фискальных потребностей.
В России действует значительное количество международных и иностранных донорских организаций, большинство из которых в рамках своих программ оказывают поддержку малому предпринимательству. Объем средств, выделяемых под такие программы, в ряде случаев превышает ресурсы, направляемые на государственные программы поддержки малого предпринимательства. Информационное взаимодействие между российскими государственными и иностранными программами поддержки малого предпринимательства и между самими иностранными программами недостаточно. В целях повышения эффективности такого взаимодействия необходимо создать доступную базу данных иностранных проектов поддержки предпринимательства, осуществляемых в России, а также наладить более широкое профессиональное обсуждение результатов и проблем, связанных с поддержкой малого предпринимательства, включая российских и иностранных специалистов. Необходимо также создать организационный механизм, который бы обеспечивал поддержку иностранных программ, включая взаимодействие с органами власти всех уровней, ассоциациями предпринимателей и отдельными предприятиями.