ПРАВИТЕЛЬСТВО УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 01 сентября 2003 года № 229

Об организации комплексного государственного мониторинга окружающей среды и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Удмуртской Республики

____________________________________________________________________________________________________________________________________________

снят с контрол я в соответствии с распоряжением Правительства УР от 5 мая 2004 года № 450-р

Признать утратившим силу в соответствии с постановлением Правительства УР от 5 июля 2010 года № 216

____________________________________________________________________________________________________________________________________________     

В соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», распоряжением Президента Российской Федерации от 23 марта 2000 года № 86-рп, постановлениями Правительства Российской Федерации от 05 ноября 1995 года № 1113 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», от 24 февраля 1999 года № 208 «Об утверждении Положения о зоне защитных мероприятий, устанавливаемой вокруг объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия», от 31 марта 2003 года № 177 «Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)» Правительство Удмуртской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемое Положение об организации комплексного государственного мониторинга окружающей среды и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Удмуртской Республики.

2. Рекомендовать руководителям организаций и учреждений, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Удмуртской Республики, органов местного самоуправления в Удмуртской Республике, образующих систему комплексного государственного мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Удмуртской Республики, принять участие в организации комплексного государственного мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Удмуртской Республики.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Удмуртской Республики В.А.Савельева.

ПОЛОЖЕНИЕ
об организации комплексного государственного мониторинга окружающей среды и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории
Удмуртской Республики

1. Настоящее Положение, разработанное во исполнение распоряжения Президента Российской Федерации от 23 марта 2000 года № 86-рп, постановлений  Правительства  Российской  Федерации  от  5 ноября  1995  года № 1113 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», от 24 февраля 1999 года № 208 «Об утверждении Положения о зоне защитных мероприятий, устанавливаемой вокруг объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия», от 31 марта 2003 года № 177 «Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)», определяет организацию, основные задачи и порядок функционирования комплексного государственного мониторинга окружающей среды, прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Удмуртской Республики.

2. Основными  задачами комплексного государственного мониторинга окружающей среды и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера являются:

наблюдение за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду;

оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды под воздействием этих источников на окружающую среду;

сбор и подготовка достоверной информации о состоянии окружающей среды и ее изменениях, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий таких изменений, прогнозирования чрезвычайных ситуаций  и проведения мероприятий по их предупреждению;

организация и проведение наблюдения за количественными и качественными показателями (их совокупностью), характеризующими состояние окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду;

оценка состояния окружающей среды, своевременное выявление и прогноз развития негативных процессов, влияющих на состояние окружающей среды, выработка рекомендаций по предотвращению вредных воздействий на нее;

информационное обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц по вопросам состояния окружающей среды;

формирование государственных информационных ресурсов о состоянии окружающей среды;

сбор, обработка и анализ информации об источниках чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на потенциально-опасных объектах;

прогнозирование возможного возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий на основе оперативной фактической и прогностической информации, поступающей от ведомственных и других служб наблюдения за состоянием окружающей природной среды, за обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях;

лабораторный контроль, проводимый с целью обнаружения и индикации радиоактивного, химического, биологического (бактериологического) заражения (загрязнения) объектов окружающей среды, продовольствия, питьевой воды, пищевого и фуражного сырья;

разработка, оценка эффективности реализации мер по предотвращению или устранению чрезвычайных ситуаций;

разработка сценариев развития чрезвычайных ситуаций и их ликвидации;

информационное обеспечение управления и контроля в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

создание банка данных по источникам чрезвычайных ситуаций.

3. Государственный мониторинг окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера осуществляется Министерством по делам ГО и ЧС Удмуртской Республики через систему комплексного государственного мониторинга окружающей среды и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Удмуртской Республики (далее СКГМП ЧС УР).

СКГМП ЧС УР является информационно-аналитическим звеном Удмуртской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее УТП РСЧС) и объединяет органы управления территориальных, местных и локальных подсистем и звеньев, расположенных на территории Удмуртской Республики.  

СКГМП ЧС УР обеспечивается оперативной и прогностической информацией о состоянии окружающей природной среды, в том числе опасных гидрометеорологических явлениях, вызывающих стихийные бедствия, а также о загрязнении различных сред обитания и объектов (в том числе продуктами неполного сгорания и разложения химически опасных веществ в результате возможных пожаров) в соответствии с Положением о государственной службе наблюдения за состоянием окружающей природной среды, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.08.2000 года № 622, Удмуртским республиканским центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, Министерством здравоохранения Удмуртской Республики, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики при участии других органов исполнительной власти Удмуртской Республики.

4. Обмен информацией в рамках СКГМП ЧС УР осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 года № 334 «О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», с учетом распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 18 ноября 1997 года № 398-р и в соответствии с Порядком подготовки, представления прогнозной информации и организации реагирования на прогнозы чрезвычайных ситуаций (приложение № 1).

5. Общую координацию деятельности СКГМП ЧС УР осуществляет Комиссия по чрезвычайным ситуациям Правительства Удмуртской Республики (далее КЧС).

Общее руководство деятельностью СКГМП ЧС УР возлагается на Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Удмуртской Республики (далее МЧС Удмуртской Республики).

Организационно-методическое руководство и координацию деятельности СКГМП ЧС УР осуществляет созданный в составе Министерства по делам ГО и ЧС Удмуртской Республики территориальный центр мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций Удмуртской Республики МЧС Удмуртской Республики (далее ТЦМП ЧС УР).

Положение о ТЦМП ЧС УР утверждается министром по делам гражданской обороны и  чрезвычайным ситуациям по Удмуртской Республике по согласованию с начальником регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и председателем комиссии по чрезвычайным ситуациям Правительства Удмуртской Республики.

Перечень организаций и учреждений, территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Удмуртской Республики, образующих СКГМП ЧС УР, определен в приложении № 2 к настоящему Положению.

СКГМП ЧС УР функционирует на территориальном, местном и локальном уровнях.

Территориальный уровень включает КЧС Правительства Удмуртской Республики, территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти, органы исполнительной власти Удмуртской Республики, МЧС Удмуртской Республики, организации, учреждения и ведомства, осуществляющие государственный экологический мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций на территории Удмуртской Республики.

Местный уровень включает в себя комиссии по чрезвычайным ситуациям, управления (отделы) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям городов и районов, местные подразделения специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и  органов исполнительной власти Удмуртской Республики.

Локальный уровень включает потенциально опасные объекты Удмуртской Республики, определенные правовыми актами Правительства Удмуртской Республики.

Источниками сбора и получения информации на всех уровнях являются дежурно-диспетчерские службы и системы контроля учреждений, организаций, ведомств, дежурные службы и системы комплексного мониторинга  потенциально опасных объектов, расположенных на территории Удмуртской Республики.

6. Комплексная система государственного мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций  на  потенциально опасном объекте должна включать экологический мониторинг - локальный и импактный (в местах возможно наибольшего загрязнения), систему производственного контроля, систему пожарной сигнализации, видеонаблюдение внутри производственных помещений, на территории и в санитарно-защитной зоне потенциально опасного объекта, а также локальную систему оповещения.

Управление комплексной системой мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций на  потенциально опасном объекте осуществляется с автоматизированного рабочего места дежурно-диспетчерской службы, сопряженного с автоматизированными рабочими местами дежурно-диспетчерских служб органа местного самоуправления и Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Удмуртской Республики (приложения № 3, 4, 5).

7. В зависимости от обстановки, масштабов прогнозируемых или возникших чрезвычайных ситуаций функционирование  СКГМП ЧС УР осуществляется в трех режимах:

в режиме повседневной деятельности - при отсутствии признаков и условий, свидетельствующих о возникновении чрезвычайных ситуаций;

в режиме повышенной готовности - при возникновении и прогрессирующем развитии источников чрезвычайных ситуаций;

в режиме чрезвычайной ситуации - при возникновении, развитии и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

8. Основными мероприятиями, осуществляемыми при функционировании СКГМП ЧС УР, являются:

в режиме повседневной деятельности:

осуществление мероприятий по сбору, обработке и анализу информации о потенциальных источниках чрезвычайных ситуаций, о наличии, технической оснащенности  и  готовности формирований;

прогнозирование обстановки и оценка риска возникновения чрезвычайных ситуаций;

совершенствование научно-методической, технологической и материально-технической  базы  мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

повышение эффективности  межведомственного и межуровневого взаимодействия в  СКГМП ЧС УР;

подготовка и повышение квалификации специалистов в области прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

в режиме повышенной готовности:

формирование оперативно-аналитических групп для углубленного анализа и оценки обстановки, выработки пакетов оперативных превентивных мер по предотвращению, локализации и смягчению последствий возможных чрезвычайных ситуаций, в том числе связанных с пожарами, в зависимости от вероятных сценариев развития ситуации;

образование дежурных лабораторных бригад для проведения при необходимости обследования зоны возможного возникновения и развития чрезвычайной ситуации;

организация при необходимости учащенных наблюдений за параметрами потенциальных источников возможных чрезвычайных ситуаций;

в режиме чрезвычайной ситуации:

организация работы по оперативному прогнозированию и контролю параметров развития чрезвычайных ситуаций и пожаров, их социально-экономических последствий;

выдвижение лабораторных бригад (специалистов, оперативной группы управления Государственной противопожарной службы) в район чрезвычайной ситуации  и организация контроля за параметрами чрезвычайной ситуации и ее источниками;

разработка мероприятий по локализации чрезвычайной ситуации с учетом вероятных сценариев развития обстановки и прогнозируемой динамики  параметров источников чрезвычайных ситуаций.

9. Финансирование СКГМП ЧС УР осуществляется на соответствующем уровне в пределах утвержденных на очередной финансовый год смет учреждений, организаций, входящих в СКГМП ЧС УР, и за счет средств предприятий и организаций.

Порядок
подготовки, представления прогнозной информации и организации реагирования на прогнозы чрезвычайных ситуаций

1. Настоящий Порядок разработан на основании распоряжения Президента Российской Федерации от 23 марта 2000 года № 86-рп, постановления  Правительства  Российской  Федерации  от  5 ноября  1995  года № 1113 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», постановления  Правительства  Российской  Федерации  от  31 марта   2003 года № 177 «Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)» и положения по организации комплексного государственного мониторинга окружающей среды и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Удмуртской Республики.

2. Порядок  регулирует  в  организации  комплексного  государственного мониторинга, окружающей среды и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Удмуртской Республики вопросы подготовки, представления прогнозной информации о возможном возникновении чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС), а также вопросы организации реагирования на прогнозы ЧС.

3. Подготовка и представление прогнозов ЧС осуществляется в целях обеспечения заблаговременной организации предупредительных мероприятий при угрозе возникновения ЧС, минимизации риска гибели людей и снижения ущерба от ЧС.

4. Подготовка и представление прогнозов ЧС осуществляется на террито-риальном, местном и локальном  уровнях.

5. Подготовка и представление прогнозов осуществляется по шести периодам:

     на год (долгосрочный прогноз ЧС);
     на сезон (долгосрочный прогноз циклических ЧС);
     на месяц (среднесрочный прогноз ЧС);
     на неделю (краткосрочный недельный прогноз ЧС);
     на сутки (оперативный ежедневный прогноз ЧС);
     на период менее 24 часов (экстренное предупреждение).

6. Исходная информация для формирования прогнозов ЧС по утвержденной форме представляется в следующие сроки:

до 1 декабря текущего года - для долгосрочного прогноза ЧС;

до 15 сентября - для долгосрочного прогноза циклических ЧС на осенне-зимний период;

до 1 марта - для долгосрочного прогноза циклических ЧС, обусловленных весенним снеготаянием;

до 20 марта  - для долгосрочного прогноза циклических ЧС, обусловленных природными пожарами;

до 23 числа каждого месяца - среднесрочный прогноз ЧС на месяц;

каждую среду к 12.00 - краткосрочный недельный прогноз ЧС;

ежедневно к 13.00 - оперативный ежедневный прогноз ЧС на следующие сутки;

экстренное предупреждение представляется немедленно после получения исходной информации и составления его текста.