ЗАКОН ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
О внесении изменений и дополнений в закон Оренбургской области "О референдуме"
Принят
Законодательным Собранием области
25 октября 2000 года
СТАТЬЯ 1.
Внести в Закон Оренбургской области от 15 февраля 1995 года "О референдуме" изменения и дополнения, изложив его в следующей редакции:
ЗАКОН
"О референдуме" Оренбургской области
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Правовая основа проведения референдума Оренбургской области
Референдум Оренбургской области (далее - референдум) проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Оренбургской области и законами Оренбургской области.
Статья 2. Основные термины, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие термины:
агитационные материалы - печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования при проведении референдума;
агитация по вопросам референдума - деятельность граждан Российской Федерации, инициативной группы по проведению референдума, общественных объединений, имеющая целью побудить или побуждающая участников референдума проводить референдум или отказаться от его проведения, голосовать или отказаться от голосования на референдуме, поддержать или отвергнуть вопрос, вынесенный на референдум;
гарантии права на участие в референдуме - правовое, организационное, информационное и иное обеспечение права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;
комиссии референдума - коллегиальные органы, формируемые (образуемые) в порядке и сроки, которые установлены федеральным конституционным законом, федеральными законами, настоящим Законом и иными законами Оренбургской области, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение референдумов;
референдум - голосование граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих на территории Оренбургской области, по важным вопросам государственного значения, которое проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Оренбургской области, законами Оренбургской области;
наблюдатель - лицо, назначенное при проведении референдума инициативной группой по проведению референдума, а также общественным объединением, которое должно быть создано и зарегистрировано на уровне области или Российской Федерации; наблюдатель на референдуме уполномочен вести наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии референдума в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов референдума, включая действия комиссии референдума по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов референдума;
наблюдатель иностранный (международный) - лицо, представляющее иностранную или международную организацию, приобретающее право на осуществление наблюдения за подготовкой и проведением референдума в соответствии с порядком, установленным федеральными законами;
органы местного самоуправления - представительные органы местного самоуправления и выборные должностные лица органов местного самоуправления, избираемые непосредственно гражданами на территориях, на которых осуществляется местное самоуправление, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами. Уставом (Основным Законом) Оренбургской области, законами Оренбургской области;
право на участие в референдуме - конституционное право граждан Российской Федерации участвовать в референдуме, в том числе голосовать по проектам законов и иных нормативных правовых актов, законам и иным нормативным правовым актам, другим вопросам государственного значения, находящимся в ведении Оренбургской области;
участник референдума - гражданин Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающий на территории Оренбургской области, обладающий правом на участие в референдуме;
Статья 3. Общие принципы проведения референдума
1. Референдум проводится на всей территории Оренбургской области.
2. Граждане участвуют в референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
3. Деятельность комиссий референдума при подготовке и проведении референдума, подсчете голосов и установлении итогов голосов, определении результатов референдума осуществляется открыто и гласно.
4. Участие гражданина Российской Федерации в референдуме является добровольным и свободным. Никто не вправе воздействовать на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме, а также на его свободное волеизъявление.
Статья 4. Право граждан на участие в референдуме
1. Каждый гражданин Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающий на территории Оренбургской области и достигший на день проведения референдума возраста 18 лет, имеет право голосовать на референдуме, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных действиях по подготовке и проведению референдума.
2. Пребывание гражданина вне места его постоянного или преимущественного проживания во время проведения на территории Оренбургской области референдума не может служить основанием для лишения его права на участие в референдуме.
3. В референдуме не участвуют граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
4. Гражданин Российской Федерации вправе участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, местожительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Статья 5. Вопросы референдума
1. На референдум могут быть вынесены вопросы, находящиеся в ведении Оренбургской области как субъекта Российской Федерации. Законами Оренбургской области могут быть установлены вопросы, подлежащие вынесению на референдум.
2. На референдум не могут быть вынесены следующие вопросы:
а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочии органов государственной власти Оренбургской области, органов местного самоуправления, а также о проведении досрочных выборов органов государственной власти Оренбургской области, органов местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
б) о формировании состава органов государственной власти в Оренбургской области или органов местного самоуправления, персональном составе органов государственной власти в Оренбургской области и органов местного самоуправления;
в) об избрании, утверждении, о назначении либо о даче согласия на назначение на должность или на освобождение от должности депутатов и должностных лиц;
г) о принятии или об изменении областного бюджета Оренбургской области, исполнении и изменении финансовых обязательств Оренбургской области;
д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности граждан.
3. На референдум могут быть вынесены вопросы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и Оренбургской области.
4. Вопросы, выносимые на референдум, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод.
Указанные вопросы должны быть сформулированы таким образом, чтобы исключалась возможность их множественного толкования.
5. Вопросы, выносимые на референдум, должны быть сформулированы так, чтобы на них можно было дать лишь однозначные ответы.
6. Вопросы, выносимые на референдум, не должны противоречить законодательству Российской Федерации.
7. В соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не допускается установление иных ограничений для вопросов, выносимых на референдум, за исключением указанных в настоящей статье.
Статья 6. Обстоятельства, исключающие проведение референдума
1. Референдум не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации либо на территории Оренбургской области, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.
2. Срок, в течение которого не проводится повторный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса, не может превышать двух лет со дня официального опубликования (обнародования) результатов предыдущего референдума.
3. В соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не допускается установление обстоятельств, исключающих проведение референдума, за исключением указанных в настоящей статье.
ГЛАВА II. НАЗНАЧЕНИЕ РЕФЕРЕНДУМА
Статья 7. Инициатива проведения референдума
1. Инициатива проведения референдума принадлежит гражданам Российской Федерации, имеющим право на участие в референдуме.
2. Каждый гражданин или группа граждан, имеющих право на участие в референдуме, а равно общественное объединение, зарегистрированное органами юстиции не позднее чем за шесть месяцев до дня обращения в соответствующий орган с инициативой проведения референдума, устав которого предусматривает участие в выборах, могут образовать инициативную группу по проведению референдума для сбора подписей граждан, имеющих право на участие в референдуме, в поддержку инициативы проведения референдума.
3. Для назначения референдума в Законодательное Собрание области должны быть представлены подписи участников референдума в поддержку инициативы его проведения в количестве, установленном настоящим Законом.
Статья 8. Назначение референдума
1. Решение о проведении референдума принимается Законодательным Собранием области в соответствии с федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Оренбургской области и настоящим Законом.
Законодательное Собрание области принимает решение о назначении референдума не позднее 14 дней после представления ему документов, необходимых для назначения референдума, в порядке, предусмотренном настоящим Законом.
2. Референдум назначается только на календарный выходной день. Не допускается назначение референдума на праздничный день. Решение о проведении референдума должно быть официально опубликовано не позднее чем за 60 дней до дня голосования.
3. Дата проведения голосования на референдуме не позднее чем за 25 дней до дня проведения референдума может быть перенесена на более поздний срок (но не более чем на 90 дней) Законодательным Собранием области в целях совмещения проведения референдума с иным референдумом либо выборами в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
4. Решение о назначении референдума, а также о перенесении даты голосования в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи официально публикуется в средствах массовой информации не позднее чем через шесть дней со дня его принятия.
Статья 9. Порядок реализации инициативы проведения референдума Оренбургской области
1. Каждый гражданин или группа граждан, имеющих право на участие в референдуме, а равно общественное объединение, зарегистрированное органами юстиции Российской Федерации не позднее чем за шесть месяцев до дня обращения в Законодательное Собрание области с инициативой проведения референдума и устав которого предусматривает участие в выборах, могут образовать инициативную группу по проведению референдума в количестве не менее 20 человек. В случае, если инициатором проведения референдума выступает общественное объединение, обладающее правами избирательного объединения, то руководящий орган общественного объединения или руководящий орган его регионального отделения выступает в качестве инициативной группы по проведению референдума независимо от своей численности.
2. Инициативная группа по проведению референдума обращается в Избирательную комиссию Оренбургской области, которая действует в качестве комиссии референдума, с ходатайством о регистрации группы.
3. В ходатайстве инициативной группы по проведению референдума указываются:
формулировка вопроса (вопросов) или текст проекта закона Оренбургской области или иного нормативного правового акта, предлагаемого для вынесения на референдум;
фамилии, имена, отчества, даты рождения, адреса местожительства, серии и номера паспортов или заменяющих их документов членов инициативной группы, а также лиц, уполномоченных действовать от имени инициативной группы на территории Оренбургской области.
4. К ходатайству должен быть приложен протокол собрания инициативной группы по проведению референдума, на котором было принято решение о выдвижении инициативы о проведении референдума. Ходатайство подписывается всеми членами инициативной группы.
5. В случае, если формулировка вопроса, предлагаемого инициативной группой по проведению референдума для вынесения на голосование, не отвечает установленным в настоящем Законе требованиям, Избирательная комиссия Оренбургской области может согласовать с инициативной группой по проведению референдума новую формулировку вопроса, не изменяющую его смысла. Право изменения формулировки вопроса, выносимого на референдум, принадлежит исключительно инициативной группе по проведению референдума. Формулировка вопроса, выносимого на референдум, не может быть изменена после регистрации инициативной группы.
6. Избирательная комиссия Оренбургской области в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению референдума обязана рассмотреть указанное ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение:
в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Устава (Основного Закона) Оренбургской области, настоящего Закона - о направлении их в Законодательное Собрание области;
в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы.
7. Законодательное Собрание области обязано проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум, требованиям статьи 5 настоящего Закона. Срок проверки не может превышать 20 дней со дня поступления в Законодательное Собрание области ходатайства инициативной группы по проведению референдума и приложенных к нему документов.
8. Законодательное Собрание области не позднее 5 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению референдума и приложенных к нему документов обязано уведомить об этой инициативе главу администрации области.
9. В случае признания Законодательным Собранием области вопроса, выносимого на референдум, соответствующим статье 5 настоящего Закона, Избирательная комиссия Оренбургской области регистрирует инициативную группу по проведению референдума, выдает ей регистрационное свидетельство, а также сообщает об этом в средства массовой информации. Решение о регистрации инициативной группы по проведению референдума принимается в пятнадцатидневный срок по истечении 45 дней со дня поступления в Законодательное Собрание области ходатайства инициативной группы по проведению референдума и приложенных к нему документов.
10. В случае признания Законодательным Собранием области вопроса, выносимого на референдум, не отвечающим требованиям статьи 5 настоящего Закона, Избирательная комиссия Оренбургской области отказывает в регистрации инициативной группы по проведению референдума.
11. В случае отказа в регистрации инициативной группы по проведению референдума лицам, уполномоченным действовать от имени инициативной группы, выдается решение Избирательной комиссии Оренбургской области, в котором указывается основание отказа.
12. Основанием отказа в регистрации инициативной группы по проведению референдума может быть только нарушение инициативной группой Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава (Основного Закона) Оренбургской области, настоящего Закона и иных законов Оренбургской области. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд в порядке, установленном федеральными законами.
