ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 сентября 1998 года N 28-п
Об областной программе "Дети Оренбуржья" на 1999-2000 годы
1. Одобрить областную программу "Дети Оренбуржья" на 1999 2000 годы и внести на рассмотрение Законодательного Собрания области (прилагается).
2. Финансовому управлению администрации области (Бачурин В.М.) предусмотреть расходы по финансированию данной программы в показателях консолидированного бюджета области на 1999 год.
3. Рекомендовать администрациям районов - территориальным органам государственного управления и органам местного самоуправления при рассмотрении и утверждении местных бюджетов учесть мероприятия программы "Дети Оренбуржья" на 1999-2000 годы.
4. Контроль за выполнением данного постановления возложить на заместителя главы администрации области Иванову А.Г.
Председатель
Правительства -
Глава администрации
Оренбургской области
В.В.Елагин
Утверждена
постановлением
Правительства
Оренбургской области
от 25 сентября 1998 г.
N 28-п
ОБЛАСТНАЯ ПРОГРАММА
"ДЕТИ ОРЕНБУРЖЬЯ" НА 1999-2000 ГОДЫ
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
------------------------------------------------------------------
|Наименование |"Областная программа "Дети Оренбуржья" |
|программы |на 1999-2000 годы" |
------------------------------------------------------------------
|Структура программы|Программа состоит из разделов: |
| |- "Охрана здоровья детей"; |
| |- "Дети, находящиеся в особо трудных |
| |условиях"; |
| |- "Социальное обслуживание семьи и детей"; |
| |- Одаренные дети" |
| |- "Летний отдых детей и подростков"; |
| |- "Профилактика безнадзорности и |
| |правонарушений несовершеннолетних" |
------------------------------------------------------------------
|Решение о |Распоряжение главы администрации области |
|разработке |N 656-р от 03.07.98 "О разработке областной |
|программы |программы "Дети Оренбуржья на 1999-2000 |
| |годы" |
------------------------------------------------------------------
|Основной заказчик |Администрация области, комитет по вопросам |
|программы |женщин, семьи и детства |
------------------------------------------------------------------
|Разработчики |Главные управления: образования, |
|программы |здравоохранения, социальной защиты |
| |населения, труда и занятости администрации |
| |области; |
| |управления: профессионального образования, |
| |внутренних дел администрации области; |
| |комитеты: по вопросам женщин, семьи и |
| |детства, по делам молодежи, по физической |
| |культуре, спорту и туризму, по культуре и |
| |искусству администрации области; |
| |областной центр госсанэпиднадзора, |
| |миграционная служба администрации области |
------------------------------------------------------------------
|Исполнители |Отделы, управления, комитеты администрации |
|программы |области; администрации городов (по |
| |согласованию) и районов области |
------------------------------------------------------------------
|Цель программы |Реализация государственной политики в |
| |интересах детей, предусматривающая комплекс |
| |мер и мероприятий социальной направленности |
------------------------------------------------------------------
|Задачи программы |Поддержка социально незащищенных групп |
| |детского и женского населения в реализации |
| |их прав и законных интересов в вопросах |
| |охраны здоровья, образования, воспитания, |
| |удовлетворения общественных потребностей |
------------------------------------------------------------------
|Ожидаемые конечные |Реализация программы предполагает: |
|результаты |- укрепление материально-технической базы |
| |детского здравоохранения, что положительно |
| |скажется на охране здоровья женщин и детей, |
| |на эффективности реабилитационной работы |
| |с детьми - инвалидами; |
| |- жизнеобеспечение семей, детей из групп |
| |социального риска, оказавшихся в кризисной |
| |ситуации; |
| |- дальнейшее развитие сети социальных |
| |учреждений; |
| |- усиление профилактической работы среди |
| |несовершеннолетних; |
| |- поддержку одаренных и талантливых детей; |
| |- сохранение и дальнейшее развитие системы |
| |детского отдыха и оздоровления |
------------------------------------------------------------------
|Объемы и источники | (в тыс.руб.) |
|финансирования |Общая стоимость программы 99508,55 |
| |в т.ч. 1999 г. 49364,62 |
| | 2000 г. 50143,93 |
| | |
| |По источникам финансирования: |
| |- областной бюджет 10271,8 |
| |в т.ч. 1999 г. 5053,25 |
| | 2000 г. 5218,56 |
| | |
| |- местные бюджеты 44101,66 |
| |в т.ч. 1999 г. 21513,83 |
| | 2000 г. 22587,83 |
| | |
| |- фонд социального страхования 32100,0 |
| |в т.ч. 1999 г. 16050,0 |
| | 2000 г. 16050,0 |
| | |
| |- фонд занятости 8935,08 |
| |в т.ч. 1999 г. 4467,54 |
| | 2000 г. 4467,54 |
| | |
| |- фонд "Правопорядок" 120,0 |
| |в т.ч. 1999 г. 60,0 |
| | 2000 г. 60,0 |
| | |
| |- фонд соцподдержки населения 70,0 |
| |в т.ч. 1999 г. 10,0 |
| | 2000 г. 60,0 |
| | |
| |- федеральный бюджет 3910,0 |
| |в т.ч. 1999 г. 2210,0 |
| | 2000 г. 1700,0 |
------------------------------------------------------------------
Примечание: средства бюджетов городов и районов области привлекаются по согласованию (на договорной основе с соответствующими органами).
ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ
1. Социальный срез детского населения области
Всего населения 2229600
в т.ч. детей (0-18 лет) 610100
1.1. Обучаются в системе дошкольного, школьного,
начального профессионального образования 465199
1.2. Проживают:
- в семьях 600000
в т.ч. в семьях социального риска около 300000
- в домах ребенка 145
- детских домах, школах - интернатах 6000
- сироты в общежитиях системы профессиональных
училищ, вузов, ссузов 333
- в детских лечебно - профилактических учреждениях 89
1.3. Всего по области:
- детей - инвалидов 9577
в т.ч. в семьях одиноких матерей (отцов) 2030
- детей - сирот 4960
в т.ч. в опекаемых семьях 3656
в интернатных учреждениях 1304
- детей многодетных семей 104072
- детей неполных семей 56451
- детей семей беженцев вынужденных переселенцев 2947
- детей студенческих семей 568
- детей военнослужащих, погибших при исполнении
воинского долга 102
- детей несовершеннолетних родителей 354
- детей безработных родителей около 6000
2. Медико - демографическая ситуация I полугодие 1998 года
- родилось детей 11007
- умерло населения (в целом) 14770
из них детей (0-14 лет) 325
в т.ч. до года 194
- зарегистрировано браков 5115
- зарегистрировано разводов 3622
- в результате бракоразводных процессов остались
с одним из родителей в 1997 году 8100
- общая заболеваемость детского
населения 1424,9 на 1000 детского населения
- заболеваемость беременных женщин и рожениц 19739 на 21000
- ожидаемая продолжительность жизни при рождении
у женщин 73 года
у мужчин 60 лет
3. Нормативно - правовая база, направленная на защиту прав и интересов семьи, женщин и детей
3.1. Документы международного уровня:
- Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей;
- Международная конвенция о правах ребенка.
3.2. Документы федерального уровня:
- Семейный кодекс Российской Федерации;
- Федеральный закон от 5 ноября 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения";
- Федеральный закон от 3 июля 1998 г. "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации";
- Указ Президента Российской Федерации от 15 января 1998 г. N 29-У "О президентской программе "Дети России на 1998-2000 гг.";
- Постановление Правительства Российской Федерации от 6 января 1996 г. N 1092 "Об утверждении примерного положения о специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации".
3.3. Документы областного уровня:
- Закон Оренбургской области "Об оплате труда приемных родителей и льготах приемной семье в Оренбургской области" от 25.07.97;
- Закон Оренбургской области "Об организации работы органов опеки и попечительства в Оренбургской области" от 25.02.98;
- Постановление Законодательного собрания области от 29.10.97 г. "Об областной целевой программе "Профилактика, лечение и реабилитация детской неврологической инвалидности на 1997-1999 годы";
- Постановление правительства Оренбургской области от 26.12.94 N 64-П "О неотложных мерах по социальной защите детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей";
- Распоряжения главы администрации области:
от 08.07.92 N 518-р "О статусе многодетной семьи на территории Оренбургской области";
от 03.07.98 N 656-р "О разработке областной программы "Дети Оренбуржья" на 1999-2000 годы";
от 24.10.96 N 840-р "Об утверждении областного попечительского совета";
от 26.02.96 N 148-р "Об учреждении дня детства в области".
4. Выводы
Анализ положения дел свидетельствует о том, что состояние проблем детства продолжает оставаться сложным, а по многим позициям усугубляется.
Все большее количество семей с несовершеннолетними детьми оказываются за чертой бедности по причине несвоевременной выплаты заработной платы, пенсий, пособий, алиментов. Растет число безработных родителей, неполных, опекаемых семей.
Социальное сиротство переросло в государственную проблему, разрешение которой предусматривает целый комплекс мер: это усиление работы с семьей в вопросах повышения ответственности родителей за воспитание, жизнеобеспечение детей, это расширение сети социальных учреждений, центров, приютов для несовершеннолетних, это дополнительные места в детских домах, школах - интернатах, которые переполнены практически в 1,5 раза.
За последние годы серьезно обострились проблемы получения профессии и трудоустройства несовершеннолетних.
Подростки представляют в настоящее время криминально активную часть населения области. Преступность "молодеет" и становится более жестокой и опасной. Анализ показывает, что принимаемые меры по профилактике правонарушений этой возрастной группы малоэффективны и требуют более слаженной работы всех ведомств, управлений, общественных организаций.
Нарастающая коммерциализация образования приводит к тому, что государственные гарантии на его бесплатность и общедоступность обеспечиваются не в полном объеме.
Особую обеспокоенность вызывает состояние здоровья женщин и детей. Менее 14 % выпускников школ можно считать практически здоровыми. Более половины юношей имеют заболевания, которые препятствуют выбору профессии, призыву в Вооруженные силы РФ.
Катастрофически растет число детей - инвалидов. С начала 90-х годов их число выросло в 6,3 раза, в том числе в 1997 году по сравнению с 1996 - на 23,1 %.
Продолжается рост социально обусловленных и социально значимых заболеваний (сифилис, туберкулез, наркотические расстройства).
