ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 августа 2012 года N 754-пп
Об утверждении областной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Оренбургской области" на 2013-2016 годы
____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2014 года на основании Постановления Правительства Оренбургской области от 25.09.2014 N 697-пп.
____________________________________________________________________
(Изменения:
Постановление Правительства Оренбургской области от 23.07.2013 N 617-пп НГР RU56000201300908)
В целях сокращения незаконного потребления наркотиков, совершенствования системы профилактики распространения наркомании и связанных с ней правонарушений среди различных категорий населения, укрепления материально-технического оснащения системы лечения и реабилитации лиц, допускающих употребление наркотических средств, сильнодействующих и психотропных веществ без назначения врача, Правительство Оренбургской области постановляет:
1. Утвердить областную целевую программу "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Оренбургской области" на 2013-2016 годы согласно приложению.
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на вице-губернатора - заместителя председателя Правительства – руководителя аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области Кулагина Д.В.
3. Постановление вступает в силу после его официального опубликования.
Губернатор -
председатель Правительства Ю.А.Берг
Приложение
к постановлению
Правительства области от 31.08.2012 N 754-пп
Областная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Оренбургской области" на 2013-2016 годы
Паспорт Программы | ||
Наименование Программы | - | областная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Оренбургской области" на 2013-2016 годы |
Основание для разработки Программы | - | |
Государственный заказчик - координатор Программы | - | аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области |
Государственные заказчики Программы | - | министерство здравоохранения Оренбургской области; |
Основные разработчики Программы | - | аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области; |
Исполнители Программы | - | аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области; |
Цели и задачи Программы | - | целями Программы являются: |
Важнейшие целевые индикаторы Программы | - | количество проведенных публичных мероприятий, направленных на профилактику наркомании среди подростков и молодежи (увеличение показателя к 2016 году на две единицы); |
Сроки и этапы реализации Программы | - | 2013-2016 годы |
Объемы и источники финансирования Программы | - | объем финансирования из областного бюджета на реализацию Программы на период 2013-2016 годы составляет 84 122 тыс. рублей, в том числе по годам: |
Ожидаемы е конечные результаты реализации Программы | - | дальнейшее снижение темпов роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота (поэтапное сокращение уровня наркомании и связанной с ней преступности до уровня минимальной опасности для населения Оренбургской области); |
Организация управления | - | контроль и управление за исполнением мероприятий Программы осуществляется аппаратом Губернатора и Правительства Оренбургской области |
Список сокращений, используемых в Программе: | ||
минздрав | - | министерство здравоохранения Оренбургской области |
минсоцразвития | - | министерство социального развития Оренбургской области |
минобразования | - | министерство образования Оренбургской области |
минстроительства | - | министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области |
АГиП | - | аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области |
ДМП | - | департамент молодежной политики Оренбургской области |
минэкономразвития | - | министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области |
ОКНД | - | государственное бюджетное учреждение "Областной клинический наркологический диспансер" |
УФСКН | - | Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Оренбургской области |
УМВД | - | Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области |
УФСБ | - | Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Оренбургской области |
таможня | - | Оренбургская таможня |
ПУ ФСБ | - | Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Оренбургской области |
УФСИН | - | Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области |
ЛОВД | - | Оренбургский линейный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте |
КДНиЗП | - | комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства Оренбургской области |
ОМСУ | - | органы местного самоуправления Оренбургской области |
1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Необходимость подготовки и реализации Программы обусловлена тем, что в Оренбургской области, как и в целом по России, сохраняются негативные тенденции в сфере незаконного оборота и потребления в немедицинских целях наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ (далее - наркотики), что представляет угрозу здоровью населения, экономике области, правопорядку и общественной безопасности.
За время реализации областной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Оренбургской области" на 2010-2012 годы достигнуты определенные результаты: сформирована и совершенствуется модель межведомственного взаимодействия субъектов профилактики наркомании, во всех городских округах и муниципальных районах созданы и осуществляют свою деятельность муниципальные антинаркотические комиссии, возросло количество лиц, привлеченных к уголовной ответственности за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков (с 1910 человек в 2009 году до 2355 в 2011 году), пресечена деятельность 23 организованных преступных групп, осуществлявших поставки крупных партий наркотиков и их сбыт в области (в 2010 году - 10), ликвидировано 74 дезоморфиновых наркопритона (в 2010 году - 71).
Однако не удалось в полной мере достичь целей и задач, поставленных областной целевой программой "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Оренбургской области" на 2010-2012 годы. Общий уровень наркопреступности в Оренбуржье в 2011 году увеличился на 3,9 процента и составил 157 преступлений в расчете на 100 тыс. населения (в 2010 году - 150,8 преступления на 100 тыс. населения).
Статистические данные свидетельствуют о том, что определенная часть населения области дополнительно ставится на медицинский учет в связи с немедицинским потреблением наркотиков. За 12 месяцев 2011 года число зарегистрированных лиц, употребляющих наркотические вещества с вредными последствиями, увеличилось на 515 человек (с 4917 человек до 5432 человек), количество зарегистрированных лиц, впервые употребивших наркотики, увеличилось на 245 человек (аналогичный период прошлого года - на 117 человек).
По данным ГБУЗ "Областной клинический наркологический диспансер", в 2011 году количество лиц, эпизодически употребляющих наркотики, составило 25,7 человека на 10 тыс. населения (АППГ - 23,3 человека на 10 тыс. населения, рост на 10,3 процента). Увеличение данного показателя вызвано в первую очередь всплеском "дезоморфиновой" наркомании, а также повышением уровня доверия граждан к деятельности медицинских работников и, как следствие, увеличением обращаемости лиц, употребляющих наркотические средства и психотропные вещества, в медицинские учреждения. Число зарегистрированных подростков, употребляющих наркотические вещества с вредными последствиями, сократилось на 3,8 процента (с 82 человек в 2010 году до 79 человек в 2011 году).
Криминальная обстановка на территории Оренбуржья в сфере незаконного оборота наркотиков в последние годы характеризуется сокращением общего числа зарегистрированных наркопреступлений: в 2009 году на территории области выявлено 3536 наркопреступлений, в 2010 году - 3 187, в 2011 году - 3 188. Количество тяжких и особо тяжких преступлений составило 1835 (по сравнению с 2010 годом рост на 0,7 процента), из которых 652 связаны непосредственно со сбытом (по сравнению с 2010 годом снижение на 35 процента), из незаконного оборота изъято 308,7 килограмма наркотических средств, психотропных, сильнодействующих веществ и их аналогов (по сравнению с 2010 годом больше на 35,6 процента).
Распространенность наркомании имеет устойчивую тенденцию к снижению. По данным министерства здравоохранения Оренбургской области, только в 2011 году ее уровень уменьшился на 3,8 процента и составляет 12,6 человека на 10 тыс. населения (2005 год - 18,8 человека, 2006 год – 17,9 человека, 2007 год - 16,2 человека, 2008 год – 14,0 человека, 2009 год – 13,8 человека, 2010 год – 13,1 человека на 10 тыс. населения).
Влияние на наркоситуацию в области оказывают следующие факторы:
высокая доходность операций, связанных с незаконным оборотом наркотиков (по данным общероссийского мониторинга, доходность незаконных операций с наркотиками в России составляет более 500 процентов);
особенность географического положения области, расположенной на основных транспортных магистралях, связывающих Российскую Федерацию с государствами Центральной и Средней Азии;
перенесение таможенной границы Российской Федерации на таможенную границу Таможенного союза (наркокурьерами используется массовый въезд граждан среднеазиатских республик для трудоустройства и безвизовый порядок пересечения российско-казахстанской государственной границы);
низкий уровень жизни населения приграничных районов Республики Казахстан вовлекает граждан этого государства в противоправную деятельность;
существование собственной растительно-сырьевой базы, пригодной для изготовления наркотиков (почвенно-климатические условия области благоприятны для созревания такого наркотикосодержащего растения, как конопля, доступность и простота выращивания которой привлекает внимание наркопотребителей);
постоянный приток на территорию области мигрантов из стран Азии и Закавказья (миграционные процессы создают предпосылки для формирования в приграничных районах Оренбуржья устойчивых компактно проживающих этнических групп и общин, члены которых нередко вовлекаются в противозаконную деятельность, в том числе связанную с контрабандой наркотиков);
наличие на территории Оренбургской области учреждений Федеральной службы исполнения наказаний, в которых наряду с другими осужденными отбывают наказание лица, совершившие наркопреступления (представители наркогруппировок, находясь в местах лишения свободы, продолжают свою деятельность, связанную с незаконным оборотом наркотиков);
обстоятельства, формирующиеся в социальной сфере (нестабильная экономическая ситуация, сравнительно низкий уровень жизни населения, безработица среди молодежи), способствующие распространению незаконного потребления наркотиков.
Ситуация, складывающаяся в сфере незаконного потребления наркотиков в области, характеризуется снижением общего числа лиц, состоящих на диспансерном и профилактическом учете в наркологических учреждениях области, а также снижением наркотических отравлений, с одной стороны, и ростом первичной заболеваемости населения области наркоманией, с другой.
Особую тревогу вызывает уровень распространенности наркомании среди подростков (15-17 лет): за последние три года этот показатель значительно вырос (с 0,1 на 10 тыс. населения в 2009 году до 1,6 человека на 10 тыс. населения в 2011 году).
В последнее время среди подростков и молодежи возрастает популярность концентрированных и наиболее опасных для здоровья синтетических наркотиков, в том числе наркотиков, изготовленных из кодеинсодержащих медицинских препаратов. В 2011 году в учреждениях здравоохранения с диагнозом "наркомания" вследствие употребления "дезоморфина" зарегистрировано 242 человека, из них 79 получили данный диагноз впервые в жизни (в 2010 году число таких больных составляло 84 и 17 человек соответственно).
Кроме того, растет число лиц, состоящих на профилактическом учете с диагнозом "эпизодическое употребление наркотических веществ с вредными последствиями" (2007 год - 2 457 человек, 2008 год – 2 722 человека, 2009 год - 3 206 человек, 2010 год – 4 917 человек, 2011 год – 5 432 человека).
В перспективе значительное влияние на развитие оперативной обстановки в сфере незаконного оборота наркотиков будут оказывать мероприятия по дальнейшему формированию Единого экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана, предстоящее присоединение к Таможенному союзу Киргизии и строительство международного транспортного коридора "Европа - Западный Китай", значительную часть которого планируется проложить по территории Оренбургской области, что может существенно увеличить количество контрабандных поставок наркотиков.
Снижение уровня заболеваемости наркоманией, повышение эффективности борьбы с преступлениями и правонарушениями, связанными с незаконным оборотом наркотиков, и внедрение новых методов профилактической антинаркотической работы возможны только на основе системного подхода к организации и осуществлению антинаркотической работы. Мероприятия Программы предусматривают организацию системы наблюдения за развитием наркоситуации в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту, профилактики немедицинского потребления наркотиков, лечения и медико-социальной реабилитации больных наркоманией, проведение массовых акций, направленных на формирование здорового образа жизни и негативного отношения к употреблению наркотиков у детей, подростков и молодежи, а также обеспечение их занятости в каникулярный период, расширение на территории области сети учреждений реабилитации для лиц, больных наркоманией, и укрепление их материальной базы.
2. Основные цели и задачи Программы
Программа разработана в целях снижения уровня наркопреступлений и наркотизации населения области, организации эффективной системы лечения и реабилитации лиц, употребляющих наркотические средства, психотропные и сильнодействующие вещества.
Основными задачами реализации Программы являются:
совершенствование системы профилактики наркомании и связанных с ней правонарушений среди различных категорий населения, прежде всего подростков и молодежи - целевой индикатор "количество проведенных публичных мероприятий, направленных на профилактику наркомании среди подростков и молодежи" (увеличение показателя к 2016 году на две единицы);
совершенствование пропаганды здорового образа жизни, занятий физической культурой и спортом населения области, отказа от вредных привычек в подростково-молодежной среде - целевой индикатор "доля детей, подростков и молодежи в возрасте от 10 до 24 лет, вовлеченных в мероприятия по профилактике незаконного потребления наркотиков, по отношению к общей численности указанной категории" (увеличение показателя к 2016 году до 30,0 процента);
внедрение новых методов и средств лечения, а также медицинской и социально-психологической реабилитации больных наркоманией - целевой индикатор "удельный вес больных наркоманией в стадии ремиссии, находящихся под наблюдением" (увеличение показателя к 2016 году до 40,3 процента);
укрепление материально-технической базы системы лечения и реабилитации лиц, допускающих употребление наркотических средств, сильнодействующих и психотропных веществ без назначения врача, - целевой индикатор "заболеваемость наркоманией на 100 тыс. населения" (снижение показателя к 2016 году на 0,4 единицы).
Сроки действия Программы - 2013–2016 годы.
