ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от 27 мая 2010 года N 369-пп

Об утверждении областной целевой программы
 «Развитие системы градорегулирования в Оренбургской области»
на 2011-2015 годы

В целях реализации Федерального закона от 29 декабря 2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» и в соответствии с распоряжением Губернатора Оренбургской области от 15 декабря 2009 года № 476-р «О разработке областной целевой программы «Развитие системы градорегулирования в Оренбургской области» на 2011-2015» годы Правительство Оренбургской области п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить областную целевую программу «Развитие системы градорегулирования в Оренбургской области» на 2011-2015 годы согласно приложению.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства - министра строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области Карпова Ю.Н.

3. Постановление вступает в силу после его официального опубликования.

Председатель Правительства
       С.И.Грачев

Приложение
к постановлению
Правительства области
от 27.05.2010
      № 369-пп

Областная целевая программа
«Развитие системы градорегулирования
в Оренбургской области» на 2011-2015 годы

Паспорт Программы

1. Характеристика проблемы

Настоящая Программа направлена на развитие региональной системы градорегулирования как инструмента, обеспечивающего управление публичной властью градостроительной деятельностью в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, в целях создания условий для привлечения инвестиций и активизации строительства, формирования благоприятной среды жизнедеятельности населения Оренбургской области.

Составной частью региональной системы градорегулирования является совокупность муниципальных подсистем, основными задачами которых являются:

подготовка и принятие муниципальных нормативных правовых актов в сфере градостроительной деятельности;

подготовка и утверждение документов территориального планирования, планов реализации этих документов, правил землепользования и застройки, документации по планировке территорий;

мониторинг процессов градостроительной деятельности и внесение необходимых изменений в нормативные правовые акты и документы градостроительного проектирования;

обсуждение на публичных слушаниях проектов документов территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территорий;

создание и ведение АИСОГД.  

Эффективное функционирование систем градорегулирования предполагает наличие профессионально подготовленного кадрового состава местных органов архитектуры и градостроительства и соответствующего уровня технического и программного обеспечения их деятельности.

С момента введения в действие нового Градостроительного кодекса Российской Федерации в Оренбургской области развернута работа по созданию системы градорегулирования, которая продолжается и в настоящее время. За период 2005-2009 годов практически завершено формирование региональной компоненты этой системы: разработаны и утверждены в установленном порядке нормативные правовые акты областного уровня, приняты региональные нормативы градостроительного проектирования, подготовлен и планируется к утверждению в 2010 году проект схемы территориального планирования Оренбургской области.

Намного сложнее ситуация с формированием муниципальных подсистем в связи с ограниченными возможностями местных бюджетов большинства муниципальных образований области. К настоящему времени утверждено или находится в различной степени готовности 42 генеральных плана, 19 правил землепользования и застройки, 11 схем территориального планирования муниципальных районов, ведутся работы по созданию АИСОГД в 4 городских округах и 2 муниципальных районах.

Для полного обеспечения документами территориального планирования и градостроительного зонирования, а также завершения создания информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в Оренбургской области необходимо подготовить генеральные планы и правила землепользования и застройки 535 сельских поселений, схемы территориального планирования 24 муниципальных районов, создать АИСОГД в 33 муниципальных районах области.

Данную проблему в установленные действующим законодательством сроки можно решить только с использованием программно-целевого метода, позволяющего привлечь средства федерального, областного и местных бюджетов. Наличие Программы позволит области участвовать в федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы, в которой планируется предусмотреть мероприятия по завершению разработки генеральных планов развития городских округов и сельских поселений.

2. Цель и задачи Программы

Целью Программы является создание условий для:

устойчивого развития территорий муниципальных образований Оренбургской области;

развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, муниципальных образований и Оренбургской области в целом;

сохранения окружающей среды, объектов культурного наследия;

планировки территорий муниципальных образований Оренбургской области;

обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности;

устранения административных барьеров и факторов, способствующих коррупции, при осуществлении градостроительной деятельности.

Для достижения указанной цели в ходе реализации Программы решаются следующие основные задачи:

обеспечение муниципальных районов области документами территориального планирования (схемами  территориального  планирования муниципальных районов);

обеспечение сельских поселений области документами территориального планирования и градостроительного зонирования (генеральными планами, правилами землепользования и застройки  сельских поселений);

создание АИСОГД муниципальных районов Оренбургской области.

Мероприятия, предусмотренные Программой, согласованы по срокам реализации и по объемам финансирования.

Предлагаемый Программой комплекс мероприятий должен быть реализован в течение 2011-2015 годов. Сроки реализации Программы обусловлены объемом предстоящих работ по градостроительному проектированию, наличием и уровнем подготовки проектных организаций градостроительного профиля, возможностями местных и областного бюджетов.

3. Перечень программных мероприятий

Система мероприятий Программы соответствует задачам Программы и предусматривает их группировку по трем основным направлениям:

подготовка схем территориального планирования муниципальных районов области;

подготовка генеральных планов, правил землепользования и застройки сельских поселений области;

создание АИСОГД муниципальных районов Оренбургской области.

Перечень мероприятий Программы приведен в приложении № 2 к Программе.

4. Ресурсное обеспечение Программы

В связи с комплексным характером и взаимосвязанностью задач, стоящих перед областью и муниципальными образованиями, финансовое обеспечение реализации мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного и местных бюджетов.

С этой целью Программой предусматривается софинансирование из областного бюджета мероприятий по подготовке документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований и организации АИСОГД муниципальных районов в объеме до          60 процентов стоимости работ и зависит от уровня бюджетной обеспеченности муниципального района:

Уровень бюджетной обеспеченности определяется в порядке, установленном Законом Оренбургской области от 30 ноября 2005 года                       № 3738/499-III-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Оренбургской области».

Муниципальные образования определяют объемы финансовых средств, направляемых на мероприятия Программы, с учетом установленного уровня софинансирования за счет средств областного бюджета, потребностей конкретного муниципального образования в проведении мероприятий и сроков, установленных градостроительным законодательством.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете и бюджетах муниципальных образований на соответствующий год.

Общий объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета составляет 235,533 млн. рублей (прогнозно) (приложение № 3 к  Программе).

Объем субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету муниципального района, рассчитывается по следующей формуле:

Ci = (Si + Pi + Ai) * Yi,  где:

Ci -  объем субсидий бюджету i-го  муниципального образования на софинансирование мероприятий Программы;

Si - стоимость разработки схемы территориального планирования i-го муниципального района;

       n

     Pi = SUM Pn,   где:
               J=1

Pi - общая стоимость разработки генеральных планов, правил землепользования и застройки поселений i-го района;

Pn - стоимость разработки генерального плана, правил землепользования и застройки n-го поселения i-го района;

Ai - стоимость создания АИСОГД i-го района;

Yi - уровень  софинансирования расходного обязательства i-го района (дифференцирован  в зависимости от уровня бюджетной обеспеченности муниципального района).

В ходе реализации Программы перечень мероприятий, объемы и источники их финансирования могут уточняться на основе анализа полученных результатов выполнения мероприятий, достижения целевых показателей. Государственный заказчик при формировании перечня объектов в пределах годовой суммы средств может осуществить перераспределение средств между мероприятиями Программы и муниципальными образованиями.

5. Механизм реализации Программы

Реализация Программы осуществляется министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области (государственный заказчик) (далее - министерство) с участием органов местного самоуправления.

Министерство обеспечивает:

нормативно-правовое и методологическое руководство Программой;

определение приоритетов в финансировании Программы;

координацию работы организаций, участвующих в реализации мероприятий Пограммы;

мониторинг Программы.

Исполнители Программы на договорной основе осуществляют:

реализацию мероприятий Программы, предусмотренных в приложении № 1 к Программе;

проведение информационной и разъяснительной работы, направленной на решение задач, достижение целей и результатов Программы;

представление отчетности по выполнению  мероприятий Программы.

Реализация Программы в части разработки документов территориального планирования и правил землепользования и застройки направлена на оказание содействия муниципальным образованиям области в связи с необходимостью подготовки этих документов в сроки, установленные Федеральным законом от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Условиями предоставления муниципальным образованиям Оренбургской области субсидий на реализацию мероприятий являются:

наличие муниципальной программы по развитию местной системы градорегулирования, реализуемой за счет средств местного бюджета;