ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от 25 декабря 2009 года N 657-пп

Об областной целевой программе
«Развитие легкой промышленности Оренбургской области
на 2010-2012 годы»

(с изменениями на 30 декабря 2011 года)

___________________________________________________________

текст документа приводится с учетом изменений и дополнений, внесенных:

- постановлением правительства Оренбургской области от 30.09.2010 г. № 706-пп

- постановлением правительства Оренбургской области от 29.12.2010 г. № 950-пп

- постановлением правительства Оренбургской области от 30.12.2011 г. № 1316-пп

_____________________________________________________________

В соответствии с распоряжением Губернатора Оренбургской области от 15 сентября 2009 года № 344-р «О разработке областной целевой программы «Развитие легкой промышленности Оренбургской области на    2010-2012 годы» и в целях создания условий для повышения эффективности деятельности и конкурентоспособности предприятий легкой промышленности области на высокотехнологичной инновационной основе, наращивания объемов производства и насыщения потребительского рынка Правительство Оренбургской области п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить областную целевую программу «Развитие легкой промышленности Оренбургской области на 2010-2012 годы» согласно приложению.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя председателя Правительства - министра экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области Куниловского А.А.

3. Постановление вступает в силу после его официального опубликования.

Председатель Правительства
        С.И.Грачев

 Приложение
                                                                               к постановлению
                                                                               Правительства области
                                                                               от 25.12.2009
     № 657-пп

Областная целевая программа

«Развитие легкой промышленности Оренбургской области

на 2010-2012 годы

 (далее - Программа)

Паспорт Программы

I. Характеристика проблемы

Областная целевая программа «Развитие легкой промышленности Оренбургской области на 2010-2012 годы» разработана в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 20 июня 2008 года и стратегией социально-экономического развития Оренбургской области до 2020 года и на перспективу до 2030 года.

Программа предполагает продолжить решение ряда проблем отрасли на  региональном уровне.

При разработке настоящей Программы учитывались результаты реализации утвержденной ранее областной целевой программы «Развитие легкой промышленности Оренбургской области на 2006-2009 годы», а также сложившаяся ситуация в отрасли в настоящий период.

В результате реализации Программы за период с 2006 по 2008 годы предприятиями легкой промышленности, участвующими в выполнении программных мероприятий, при государственной поддержке из областного бюджета создано 278 новых рабочих мест, производство продукции увеличено на 35 процентов, прибыль возросла на 42 процента, налоговые платежи в бюджеты всех уровней - на  34 процента. В 2009 году, несмотря на сложности настоящего периода, производство в отрасли сохраняется на уровне предыдущего года.   

Доля легкой промышленности Оренбургской области в объеме производства обрабатывающих отраслей составляет не более 1 процента. Однако это один из значимых секторов Оренбуржья.

Легкая промышленность имеет весомое социальное значение для региона. В отрасли функционирует порядка 190 крупных, средних и малых предприятий различных организационно-правовых форм и форм собственности, обеспечена занятость 4,7 тыс. человек наименее конкурентоспособного на рынке труда женского населения (4,5 процента от общей численности работающих обрабатывающих отраслей области).

Продукция отрасли востребована практически во всех сферах жизнедеятельности человека, оказывает влияние на развитие различных структур экономики.

Легкая промышленность способствует развитию других отраслей экономики, как производящих для нее оборудование, сырье и материалы (машиностроение, химическая промышленность, сельское хозяйство), так и потребляющих ее продукцию (добывающие и обрабатывающие отрасли промышленности, АПК, медицина, образование, торговля и другие).

Предприятиями отрасли Оренбургской области выпускаются готовые шелковые ткани, нетканые материалы, искусственный мех на трикотажной основе и швейные изделия из него, бельевой и верхний трикотаж, пуховые платки и трикотажные изделия из пуховой пряжи, верхняя мужская, женская и детская одежда, обувь.

В структуре легкой промышленности по объему вырабатываемой продукции наибольший удельный вес занимает текстильная и швейная отрасли - 88 процентов, на долю производства кожи, изделий из кожи и обуви приходится 12 процентов.  

Наиболее крупные предприятия отрасли, определяющие ее развитие, - ЗАО «ТПК «Орентекс», ЗАО «Промсинтекс», ОАО «Ореншаль», группа предприятий «Ореана», ОАО «Юничел-Оренбург» в г. Оренбурге, ООО «Орская мануфактура», ООО «Тритекс», группа швейных предприятий в г. Орске.

За период с 1990 по 2004 годы легкая промышленность области претерпела значительный спад производства: объем выпуска продукции сократился более чем в 4,5 раза. При этом численность работников уменьшилась в 2,8 раза.

Начиная со второй половины 2005 года, отрасль преодолела тенденцию падения объемов производства.

За 2006-2008 годы увеличение производства в текстильной и швейной промышленности составило 30,6 процента, выпуск верхнего трикотажа вырос в 2,8 раза (к уровню 2005 года), костюмов - на 84 процента, брюк - в 3,7 раза. В конце 2008 года и текущем году в связи с ухудшением ситуации на мировых финансовых рынках и сокращением платежеспособного спроса на продукцию легкой промышленности темпы роста производства и отгрузки в отрасли заметно снизились.

Изменение индекса производства легкой промышленности в сравнении с аналогичным показателем обрабатывающих производств представлено в таблице 1.

Таблица 1

* На показателях 2008-2009 годов отразилась особенность учета продукции ОАО «Юничел-Оренбург».

Оборот розничной торговли основными товарами легкой промышленности Оренбургской области в 2008 году по сравнению с  2006 годом увеличился на 32,4 процента.

Объем внешней торговли продукцией отрасли в регионе за этот же период вырос в 4,8 раза и составил 19,4 млн. долларов США. При этом рост объемов импорта (5,8 раза в 2008 году к 2006 году) преобладает над экспортом (на 94,5 процента). В I полугодии 2009 года объем внешней торговли продукцией легкой промышленности вырос в 10,6 раза к уровню аналогичного периода 2008 года, что обусловлено увеличением импорта в 17,9 раза (за счет закупок одежды и обуви в Китайской Народной Республике), при снижении экспорта почти в 3 раза.

Основу экспорта легкой промышленности области составляют нетканые материалы, одежда, прочие готовые текстильные изделия. Основными экспортерами продукции являются ЗАО «ТПК «Орентекс» (мебельные, велюровые ткани), ОАО «Ореншаль» (пуховые, трикотажные изделия).

Межрегиональный оборот товаров легкой промышленности Оренбургской области в 2008 году по сравнению с 2006 годом увеличился на 4,5 процента. Основу межрегионального ввоза в область составляют закупки кожаной обуви, а также различные ткани, верхняя одежда, верхний и бельевой трикотаж, чулочно-носочные изделия, меховые изделия, головные уборы.  

С 2005 года по 2007 год в легкой промышленности отмечалось некоторое улучшение финансового состояния. В 2007 году сальдированный финансовый результат составил 8,1 млн. рублей при отрицательных значениях в 2005-2006 годах. Со второй половины 2008 года положение на предприятиях отрасли стало ухудшаться в связи с изменениями на мировых финансовых рынках. Финансово-экономические показатели приведены в таблице 2.

Таблица 2

В значительной степени росту производства и улучшению ситуации в легкой промышленности в докризисный период способствовала реализация мероприятий в рамках областной целевой программы «Развитие легкой промышленности Оренбургской области на 2006-2009 годы».

Господдержка из областного бюджета в форме частичного субсидирования процентной ставки по кредитам в сумме 27,1 млн. рублей за 2006-2008 годы и 9 месяцев 2009 года позволила предприятиям отрасли привлечь на выполнение программных мероприятий кредитные ресурсы в объеме около 900 млн. рублей.

В ходе реализации Программы большинство предприятий отрасли приступили к техническому переоснащению производств, освоению новых видов конкурентоспособной продукции. На на расширение, техническое перевооружение и модернизацию производства действующих предприятий, предприятия отрасли направили более 150 млн. рублей финансовых ресурсов, в том числе более 80 млн. рублей кредитов банков.

ЗАО «Промсинтекс» завершило реализацию инвестиционного проекта по организации производства нетканого иглопробивного полотна, освоило выпуск новых видов нетканых материалов для кабельной промышленности, приступило к освоению нетканых материалов по технологии «мелтблоун», имеющих обширную сферу применения.

ОАО «Ореншаль» с привлечением банковских кредитов провело реконструкцию производственных площадей, модернизацию котельной, частичное переоснащение трикотажного производства с внедрением современного импортного оборудования с компьютерным управлением. Это позволило ОАО «Ореншаль» в течение последних лет наращивать объемы производства с расширением номенклатуры изделий и повышением качества продукции, увеличивать поставки продукции на экспорт.

ЗАО «ПО «Орника» в рамках реализации инвестиционного проекта по техническому перевооружению производства с привлечением кредитных средств провело модернизацию раскройного и экспериментального  цехов, запустило в эксплуатацию новый цех, укомплектованный современным высокотехнологичным оборудованием немецких фирм, по пошиву делового мужского костюма европейского качества, годовой мощностью до 160 тыс. костюмов, с организацией 200 новых рабочих мест.

Группой предприятий «Ореана» проведены работы по реконструкции узла центрального теплового пункта котельной (затраты на теплоэнергию сократились в 2 раза), выполнен ряд мероприятий по обновлению ассортимента выпускаемой швейной продукции.

Частичное обновление оборудования, освоение новых видов тканей мебельного назначения проведено в ЗАО «ТПК «Орентекс». На коллекции тканей «Астра» и «Эскада» существующий в настоящее время спрос превышает предложение. Поставка этих тканей осуществляется в 23 региона России, Республики Белоруссию, Казахстан.

Основной представитель обувного производства в регионе - ОАО «Юничел-Оренбург» увеличило выпуск продукции за три года на 18,7 процента, обновило выпускаемый ассортимент.

Вместе с тем сложное финансовое положение не позволило предприятиям легкой промышленности реализовать все намеченные мероприятия. Объем привлеченных на эти цели средств и выполненных работ явно недостаточен для дальнейшего успешного развития отрасли в условиях жесткой конкуренции с зарубежными предприятиями.

Мировой финансовый кризис еще больше обострил имеющиеся в отрасли проблемы. Его влияние ощутили и те предприятия, которые в последние годы проводили техперевооружение и модернизацию производства, добились положительных результатов в своей деятельности. Большинство предприятий приостановили реализацию инвестиционных программ, а также вынуждены были сократить объемы привлекаемых банковских кредитов на текущую деятельность, даже для производства продукции, на которую сохраняется стабильный спрос.

В легкой промышленности сохраняется целый ряд проблем, которые оказывают существенное влияние на ситуацию в отрасли и конкуренто-способность предприятий:

1) техническая и технологическая отсталость предприятий отрасли

Проведенные за последние годы на некоторых предприятиях работы по техническому перевооружению, реконструкции и модернизации производств частично улучшили состояние производственной базы, однако по-прежнему в отрасли остается высокий моральный и физический износ основных фондов, особенно их активной части. Степень износа основных фондов в большинстве предприятий достигает 50 процентов, а в отдельных предприятиях он значительно выше - доходит до 70-80 процентов.

Коэффициент обновления составляет 6-8 процентов в год, тогда как на зарубежных фирмах этот показатель равен 15-17 процентов. Причем приобретаемое оборудование не всегда является самым современным. Поэтому в большинстве предприятий по-прежнему высоки затраты на производство продукции (сырьевые, топливно-энергетические, трудовые), низкий уровень производительности труда, невысокая эффективность;

2) низкий уровень инвестиционной и инновационной деятельности в отрасли