МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИКАЗ
от 19 ноября 2008 года N 63
Об утверждении порядка заключения соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета, а также осуществления контроля за их исполнением
(в редакции Приказов Министерства финансов Оренбургской области от 15.12.2009 N 68, от 21.12.2011 N 137, от 06.06.2011 N 52)
Во исполнение статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823; 2000, N 32, ст. 3339; 2004, N 34, ст. 3535; 2007, N 18, ст. 2117)
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить Порядок заключения соглашений между министерством финансов Оренбургской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета, а также осуществления контроля за их исполнением.
2. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Заместитель
председателя Правительства -
министр финансов
Оренбургской области
В.И.КУХАРЕВ
Приложение
к приказу
Министерства финансов
Оренбургской области
от 19 ноября 2008 года N 63
Порядок заключения соглашений между министерством финансов Оренбургской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета, а также осуществления контроля за их исполнением
(в редакции Приказов Министерства финансов Оренбургской области от 15.12.2009 N 68, от 21.12.2011 N 137, от 06.06.2011 N 52)
1. Настоящий Порядок регулирует отношения, связанные с заключением министерством финансов Оренбургской области соглашений с органами местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (далее - Соглашение), в которых в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет доля межбюджетных трансфертов из областного бюджета (за исключением субвенций и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в общем объеме собственных доходов местных бюджетов превышала 70 процентов.
(в ред. Приказа Министерства финансов Оренбургской области от 21.12.2011 N 137)
2. Перечень муниципальных образований, в которых в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет доля межбюджетных трансфертов из областного бюджета (за исключением субвенций и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в общем объеме собственных доходов местных бюджетов превышала 70 процентов, определяется Министерством финансов Оренбургской области в срок до 1 октября текущего финансового года.
(в ред. Приказов Министерства финансов Оренбургской области от 15.12.2009 N 68, от 21.12.2011 N 137)
Управление бюджетной политики и межбюджетных отношений министерства финансов Оренбургской области уведомляет соответствующие муниципальные образования о необходимости заключения Соглашений на очередной финансовый год в срок до 1 ноября.
3. Соглашение заключается по типовой форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку::
(в ред. Приказа Министерства финансов Оренбургской области от 21.12.2011 N 137)
от имени министерства финансов Оренбургской области - министром финансов Оренбургской области или лицом, им уполномоченным;
от имени муниципального образования - главой администрации муниципального образования Оренбургской области.
4. Органы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области представляют в министерство финансов Оренбургской области Соглашения, подписанные главой администрации муниципального образования Оренбургской области, на очередной год не позднее 15 декабря текущего года.
(в ред. Приказа Министерства финансов Оренбургской области от 21.12.2011 N 137)
5. Соглашение подписывается министром финансов Оренбургской области или лицом, им уполномоченным, в течение 10 дней с момента представления органами местного самоуправления проектов Соглашений.
6. Предоставление межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Оренбургской области, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, осуществляется при условии заключения министерством финансов Оренбургской области с данными муниципальными образованиями Соглашений.
В случае неподписания Соглашения до начала очередного финансового года, представление межбюджетных трансфертов из областного бюджета в форме дотаций и иных межбюджетных трансфертов приостанавливается в порядке, утвержденном приказом министерства финансов Оренбургской области от 25.07.2008 N 40 "Об утверждении Порядка приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетам в случае несоблюдения органами местного самоуправления условий их предоставления".
(в ред. Приказа Министерства финансов Оренбургской области от 15.12.2009 N 68)
7. В целях повышения эффективности использования бюджетных средств и увеличения поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета в Соглашении предусматриваются следующие меры:
а) по сокращению задолженности и увеличению объема налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов;
б) по оптимизации налоговых льгот, предоставленных в соответствии с муниципальными правовыми актами, на основе анализа их эффективности и уровня налоговых ставок;
в) по урегулированию (сокращению) задолженности по долговым обязательствам муниципального образования;
г) по оптимизации расходов, в том числе на содержание численности работников бюджетной сферы и органов местного самоуправления;
д) по соблюдению предельных значений дефицита бюджета;
е) по обеспечению отсутствия задолженности по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы, оплате коммунальных услуг;
ж) по оперативному представлению в министерство финансов Оренбургской области решений о бюджете, а также решений о внесении изменений в решение о бюджете;
з) устанавливается запрет на принятие и исполнение расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Оренбургской области к полномочиям органов местного самоуправления.
В рамках повышения эффективности использования бюджетных средств и увеличения поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета в Соглашении могут предусматриваться также иные меры, связанные с повышением уровня сбалансированности местного бюджета.
8. Соглашение заключается сроком на один год.
9. Отчетность об исполнении Соглашения представляется администрацией муниципального образования в Министерство финансов Оренбургской области за полугодие не позднее 15 июля текущего года и по итогам года не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным, по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку, с приложением пояснительной записки по выполнению условий соглашения в части обязательств муниципального образования, с описанием принятых мер по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета или указанием причин неисполнения обязательств муниципального образования по данному Соглашению.
(п. 9 в ред. Приказа Министерства финансов Оренбургской области от 15.12.2009 N 68)
10. В случае невыполнения предусмотренных в Соглашении мер по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования, а также непредставления отчетности об исполнении Соглашения, министерство финансов Оренбургской области в установленном им порядке вправе приостановить предоставление муниципальному образованию межбюджетных трансфертов из областного бюджета (за исключением субвенций) до полного устранения выявленных нарушений в порядке, утвержденном приказом министерства финансов Оренбургской области.
11. Контроль за исполнением условий Соглашений осуществляется управлением налоговой политики и управлением бюджетной политики и межбюджетных отношений министерства финансов Оренбургской области.
Приложение 1
к Порядку
заключения соглашений
между министерством финансов
Оренбургской области
и органами местного самоуправления
муниципальных образований
Оренбургской области
о мерах по повышению
эффективности использования
бюджетных средств и увеличению
поступлений налоговых и неналоговых
доходов местного бюджета,
а также осуществления
контроля за их исполнением
(в редакции Приказов Министерства финансов Оренбургской области от 21.12.2011 N 137, от 06.06.2011 N 52)
СОГЛАШЕНИЕ между министерством финансов Оренбургской области и администрацией муниципального образования о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования _____ на 20_ год
_________________________________________________
г. Оренбург ________________ 200_ г.
Министерство финансов Оренбургской области, именуемое в дальнейшем "Министерство", в лице министра финансов Оренбургской области Мошковой Татьяны Геннадьевны, действующего на основании Указа Губернатора Оренбургской области от 16.12.2005 N 134-ук, с одной стороны, и администрация муниципального образования ________________________, именуемая в дальнейшем "Муниципальное образование" в лице Главы администрации ______________________, действующего на основании Устава _________________________, с другой стороны, в соответствии со статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом министерства финансов Оренбургской области от ___._________2008 года N ____ "Об утверждении порядка заключения соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета, а также осуществления контроля за их исполнением" заключили настоящее Соглашение о нижеследующем.
1. Предмет Соглашения
1.1. Предметом Соглашения является осуществление в 20___ году мер по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов в местный бюджет Муниципального образования и осуществление контроля за их исполнением, являющиеся условиями предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета.
2. Права и обязанности сторон
2.1. Министерство предоставляет в 20___ году Муниципальному образованию межбюджетные трансферты в размере и сроки, установленные законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Оренбургской области.
Министерство предоставляет в 20___ году Муниципальному образованию, по мере возникновения обоснованной необходимости, бюджетные кредиты в порядке, установленном нормативными правовыми актами Оренбургской области.
2.2. Администрация Муниципального образования обязуется в течение 20___ года выполнять следующие условия для предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из областного бюджета:
2.2.1. Соблюдать требования бюджетного законодательства, в том числе:
а) дефицит бюджета Муниципального образования не должен превышать 5 процентов объема доходов местного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений;
б) предельный объем муниципального долга Муниципального образования не должен превышать 50 процентов объема доходов местного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений;
в) предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга Муниципального образования не должен превышать 15 процентов объема расходов местного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
2.2.2. Осуществлять следующие меры по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых поступлений в бюджет Муниципального образования:
а) принять меры по увеличению объема поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет Муниципального образования;
б) принять меры по сокращению объема недоимки по платежам в бюджетную систему Российской Федерации, в том числе по региональным и местным налогам и сборам;
в) обеспечить сокращение просроченной кредиторской задолженности казенных учреждений, финансируемых из местного бюджета;
г) обеспечить отсутствие по состоянию на первое число каждого месяца просроченной кредиторской задолженности бюджета муниципального образования по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы, начислениям на оплату труда;
д) принять меры по оптимизации налоговых льгот, предоставленных в соответствии с муниципальными правовыми актами Муниципального образования, на основе анализа их эффективности и уровня налоговых ставок;
е) провести работу по оптимизации расходов на содержание органов местного самоуправления, финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений, финансового обеспечения муниципального задания муниципальными бюджетными и автономными учреждениями, в том числе:
соблюдать установленные Правительством Оренбургской области нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления;
не допускать в 2011 году индексации денежного содержания муниципальных служащих сверх предусмотренных на текущий год размеров индексации денежного содержания государственных служащих области;
(в ред. Приказа Министерства финансов Оренбургской области от 06.06.2011 N 52)
представить в Министерство в срок до 1 марта 20___ года штатные расписания органов местного самоуправления для проверки на предмет соблюдения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации и Оренбургской области;
не допускать увеличения численности муниципальных служащих, работников, осуществляющих техническое обеспечение и обслуживающих деятельность органов местного самоуправления, и работников муниципальных учреждений, финансируемых за счет средств бюджета Муниципального образования;
ж) не принимать решений, приводящих к увеличению числа муниципальных учреждений;
з) не принимать и не исполнять расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Оренбургской области к полномочиям органов местного самоуправления;
и) осуществить меры по сокращению объема муниципального долга;
