1. Содержание проблемы
Программа разработана с учетом оперативной обстановки и социально-экономической характеристики Оренбургской области в целях совершенствования системы профилактики правонарушений, обеспечения безопасности граждан.
Необходимость подготовки Программы обусловлена тем, что, несмотря на предпринимаемые меры, наблюдается рост преступности. За 2005 год зарегистрировано 51122 преступления, что на 36,9 процента больше, чем в прошлом году.
Более половины преступлений совершено лицами, не имевшими постоянного источника дохода (64,9 процента), а общее число совершенных ими преступлений увеличилось на 12,5 процента (с 16472 до 18537). Количество преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, возросло на 12,9 процента, количество преступлений, совершенных ранее совершавшими, на 34,2 процента.
Преступным проявлениям в обществе сопутствуют безработица, незаконная миграция, распространение наркомании, пьянство и социально-экономическая необустроенность определенной части населения.
Крайне актуальными остаются проблемы подростковой преступности, детской безнадзорности и беспризорности. Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, возросло на 12 процентов, число лиц, их совершивших, увеличилось на 1,6 процента. Из числа выявленных несовершеннолетних преступников 219 находились в состоянии опьянения, 337 ранее совершали преступления. Более 37,2 процента подростков на момент совершения преступления нигде не работали и не учились.
В общественных местах городов и районов области за 2005 год зарегистрировано 1806 преступлений (+59,7 процента), в том числе 1080 преступлений, совершенных на улицах (+63,1 процента). В общественных местах возросло число таких видов преступлений, как разбои (на 14,1 процента), грабежи (на 20,8 процента), хулиганство (на 28,6 процента).
На 8 процентов увеличилось количество административных правонарушений, выявленных сотрудниками органов внутренних дел.
Принятие Программы позволит воссоздать систему социальной профилактики правонарушений, направленной на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией; преступностью, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних; незаконной миграцией.
Для решения данных проблем требуется комплексный подход, консолидация усилий и координация действий органов законодательной и исполнительной власти, правоохранительных органов и других субъектов государственной системы профилактики.
2. Система программных мероприятий
Система программных мероприятий включает в себя следующие мероприятия:
1) организационные мероприятия по выполнению Программы;
2) нормативное правовое обеспечение профилактики правонарушений;
3) профилактика правонарушений в масштабах области, отдельного административно-территориального образования;
4) профилактика правонарушений в рамках отдельной отрасли, сферы управления, предприятия, организации, учреждения;
5) воссоздание института социальной профилактики и вовлечение общественности в предупреждение правонарушений;
6) профилактика правонарушений в отношении определенных категорий лиц и по отдельным видам противоправной деятельности:
профилактика правонарушений несовершеннолетних и молодежи;
профилактика правонарушений среди лиц, проповедующих экстремизм, замышляющих и подготавливающих совершение террористических актов;
профилактика нарушений законодательства о гражданстве, предупреждение и пресечение нелегальной миграции;
профилактика правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков;
профилактика правонарушений среди лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
профилактика правонарушений в общественных местах и на улицах;
профилактика правонарушений на административных участках;
7) информационно-методическое обеспечение профилактики правонарушений.
Основные программные мероприятия