Законодательную основу обеспечения безопасности составляют: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановление Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и Томской области, регулирующие отношения в области безопасности.
Среди различных видов безопасности для учреждений социальной направленности приоритетными являются пожарная, электрическая и техническая безопасность. Все они взаимосвязаны, их обеспечение должно решаться согласно законодательным и нормативным актам Российской Федерации.
Необходимость разработки Программы вызвана сложной обстановкой в области обеспечения пожарной безопасности и недостаточностью текущего финансирования объектов социальной сферы.
На протяжении последних лет проведена масштабная работа по приведению зданий учреждений в соответствие с требованиями действующих нормативных документов по пожарной безопасности, в частности по оборудованию и дооборудованию автоматической пожарной сигнализацией, системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, замене горючих материалов, применяемых для отделки путей эвакуации, на материалы, соответствующие нормативным по показателям пожарной опасности. Однако эта работа проведена не в полном объеме, и необходимо завершить ее в целях обеспечения безопасности детей, посещающих дошкольные учреждения, общеобразовательные учреждения и другие социокультурные объекты, выполнения предписаний Госпожнадзора.
Проблема построения эффективной системы обеспечения безопасности должна решаться с учетом специфики рассматриваемых учреждений и вероятности возникновения тех или иных угроз, путем поддержания безопасного состояния объекта в соответствии с нормативными требованиями, обнаружения возможных угроз, их предотвращения и ликвидации.
В настоящее время материально-техническое обеспечение учреждений социальной направленности характеризуется высокой степенью изношенности основных фондов (зданий, сооружений, оборудования и инженерных коммуникаций), недостаточным финансированием мероприятий, направленных на повышение инженерной безопасности, нарушением правил эксплуатации, ослаблением контроля поддержания их в исправном состоянии.
На данный момент на территории муниципального образования «Город Томск» действуют: 169 учреждений, учредителем которых является департамент образования администрации Города Томска; 28 учреждений, учредителем которых является управление здравоохранения администрации Города Томска; 18 учреждений, учредителем которых является управление культуры администрации Города Томска; 1 учреждение, учредителем которого является управление социальной политики администрации Города Томска; 22 учреждения, учредителем которых является управление по делам молодежи, физической культуре и спорту администрации Города Томска.
В 206 муниципальных учреждениях социальной сферы муниципального образования «Город Томск» в течение 2010-2012 гг. выполнены мероприятия по замене основных фондов и инженерно-технического оборудования противопожарного назначения в рамках городской долгосрочной целевой программы «Обеспечение пожарной безопасности на объектах социальной сферы муниципального образования «Город Томск» на 2010-2012 годы», а именно:
- огнезащитная обработка деревянных и металлических конструкций;
- перезарядка, приобретение огнетушителей;
- проверка систем пожаротушения (ПК) на водоотдачу;
- замена пожарных рукавов (в случае необходимости);
- электроизмерительные работы систем электроснабжения.
- установка противодымных дверей;
- оборудование запасных выходов световыми табло "Выход";
- ремонт систем пожаротушения (водопровод) и пожарных гидрантов;
- ремонт пожарных выходов, лестниц и т.д.;
- замена устаревшей электропроводки;
- монтаж автоматических пожарных сигнализаций (АПС) и систем оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ).
Однако в процессе реализации городской долгосрочной целевой программы «Обеспечение пожарной безопасности на объектах социальной сферы муниципального образования «Город Томск» на 2010-2012 годы предписания по устранению замечаний Госпожнадзора были выполнены не в полном объеме, кроме того, учреждениям предъявляются новые противопожарные требования, в связи с чем учреждения, участвовавшие в реализации мероприятий программы прошлого периода, включены и в данную Программу.
Таким образом, разработка Программы связана с отсутствием необходимого финансирования мероприятий по укреплению противопожарной защиты объектов образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и культуры.