АДМИНИСТРАЦИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 31 августа 2011 года № 836-ра


Об утверждении региональной программы «Социальная
адаптация выпускников образовательных учреждений
для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, Томской области на 2012 - 2014 годы»

(с изменениями на 12 апреля 2013 года)
________________________________________________________
Утратило силу  на основании
Распоряжения Администрации Томской области от 10 июня 2013 года № 434-ра
________________________________________________________

________________________________________________________________
     Документ с изменениями, внесенными:
     Распоряжением Администрации Томской области от 12 апреля 2013 года № 295-ра

     Распоряжением Администрации Томской области от 10 декабря 2012 года № 1102-ра
 _______________________________________________________________

1. В целях улучшения качества жизни выпускников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создания условий для их успешной адаптации в самостоятельной жизни, обеспечения реализации их прав и законных интересов утвердить региональную программу «Социальная адаптация выпускников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Томской области на 2012 - 2014 годы» (далее - Программа) согласно приложению к настоящему распоряжению.

2. Определить уполномоченным исполнительным органом государственной власти Томской области, ответственным за реализацию Программы, Департамент  по вопросам семьи и детей Томской области.

3. Исполнительным органам государственной власти Томской области, являющимся исполнителями мероприятий Программы, ежегодно, до 20 января года, следующего за отчетным, направлять в Департамент по вопросам семьи и детей Томской области информацию о ходе реализации Программы.

4. Департаменту по вопросам семьи и детей Томской области (Кравченко):

(Абзац в редакции, введенной в действие Распоряжением Администрации Томской области от 10 декабря 2012 года № 1102-ра, - см. предыдущую редакцию)

1) обеспечивать выполнение мероприятий Программы и контроль за ходом реализации Программы;

2) осуществлять контроль за целевым и эффективным использованием денежных средств, выделенных на реализацию Программы;

3) перераспределять сложившуюся экономию в рамках мероприятий Программы.

5. Департаменту по информационной политике Администрации Томской области (Севостьянов) обеспечить информационную поддержку исполнения Программы.

       (Пункт в редакции, введенной в действие Распоряжением Администрации Томской области от 10 декабря 2012 года № 1102-ра, - см. предыдущую редакцию)

6. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить  на заместителя Губернатора Томской области по социальной политике  Акатаева Ч.М.

(Пункт в редакции, введенной в действие Распоряжением Администрации Томской области от 10 декабря 2012 года № 1102-ра, - см. предыдущую редакцию)

Губернатор Томской области
      В.М.Кресс

УТВЕРЖДЕНА
распоряжением Администрации Томской области
от 31.08.2011 № 836-ра

Региональная программа
«Социальная адаптация выпускников образовательных учреждений
для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
Томской области на 2012 - 2014 годы»

Паспорт
региональной программы «Социальная адаптация выпускников
образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, Томской области на 2012 - 2014 годы»

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Одной из наиболее актуальных задач, стоящих перед органами государственной власти и органами местного самоуправления в сфере защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является совершенствование системы социальной адаптации выпускников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включая их социально-психологическое сопровождение, обеспечение жильем, оказание содействия в получении профессионального образования и трудоустройстве после завершения пребывания  в учреждении.

Данная проблема нашла свое отражение в послании Президента Российской Федерации Д.А.Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации  от 30 ноября 2010 года и направленных на его реализацию поручениях Президента Российской Федерации, в которых поставлена задача разработки и реализации программ социальной адаптации и сопровождения выпускников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В Томской области постинтернатное сопровождение своих воспитанников  до достижения ими возраста 23 лет осуществляют областные государственные казенные образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся  без попечения родителей (далее - Учреждения), подведомственные Департаменту  по вопросам семьи и детей Томской области. Координатором этой работы определено областное государственное казенное образовательное учреждение «Детский дом № 4». Деятельность учреждений по постинтернатному сопровождению регламентирована следующими локальными актами:

совместным приказом Департамента по вопросам семьи и детей Томской области и Управления начального профессионального образования Томской области от 15.06.2009 № 132-п «Об организации межведомственного взаимодействия  по вопросам обучения, защиты прав и жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

приказом Департамента по вопросам семьи и детей Томской области  от 22.04.2010 № 87-п «Об организации работы с выпускниками детских домов 2010».

Кроме того, функции по постинтернатной адаптации выпускников до 18 лет возложены на 3 областные специальные (коррекционные) школы-интерната  для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья VIII вида, действующие в структуре Департамента общего образования Томской области.

В настоящее время число выпускников интернатных учреждений в Томской области от 16 до 23 лет составляет 872 человека (до 18 лет - 103 человека,  от 18 до 23 лет - 769 человек). Из них около 40% поступили в учреждения начального профессионального образования, 12% - в учреждения среднего профессионального образования, 4% - в высшие учебные заведения, 8,4% выпускников зарегистрированы в органах службы занятости, трудоустроились 26,5% выпускников.

Как показывают результаты мониторинга, проведенного специалистами детских домов, около 30% выпускников интернатных учреждений достаточно хорошо адаптируются в окружающем социуме, у 40% недостаточно сформированы социальные навыки и четкие жизненные ориентиры, 30%, как правило, выпускники специальных (коррекционных) учреждений, испытывают серьезные проблемы  с адаптацией в обществе, продолжением образования и трудоустройством, 10% имеют выраженные проблемы социальной адаптации и склонность к девиантному поведению, у 52% наблюдается низкий уровень самооценки, мотивации к труду.

Таким образом, около 80% выпускников нуждаются в различных видах социально-педагогической и психологической помощи, организации сопровождения при переходе на независимое проживание.

Кроме того, выпускник, вступая во взрослую жизнь, сталкивается с рядом проблем: обеспечение жильем, поиск работы, планирование собственного бюджета, организация быта, питания, досуга, взаимодействие с широким социумом и другими.

В результате выпускники Учреждений зачастую не могут воспользоваться предоставленными социальными льготами и гарантиями, защитить собственные права, установить устойчивые межличностные отношения, проявляют иждивенческие тенденции, становятся жертвами насилия, мошеннических действий, влекущих утрату собственности (прежде всего жилья), вовлекаются в совершение антиобщественных действий, противоправную деятельность.

Региональными нормативными правовыми актами урегулированы дополнительные гарантии и льготы для выпускников Учреждений.

Законом Томской области от 19 августа 1999 года № 28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области» установлены меры социальной поддержки выпускников Учреждений  с целью реализации ими права на образование, полное государственное содержание  во время обучения, бесплатный проезд на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте в пределах территории Томской области, медицинское обслуживание, отдых в школьных и студенческих спортивно-оздоровительных лагерях труда и отдыха, санаторно-курортных учреждениях  при наличии медицинских показаний, сохранения права на закрепленное жилое помещение на весь период пребывания в образовательном учреждении  или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения  в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, а также права  на однократное обеспечение вне очереди жилым помещением.

Законом Томской области от 11 сентября 2007 года № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,  а также лиц из их числа» органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области наделены государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, жилыми помещениями.

(Абзац в редакции, введенной в действие Распоряжением Администрации Томской области от 12 апреля 2013 года № 295-ра, - см. предыдущую редакцию)     

С 2007 года деятельность по постинтернатному сопровождению включена  в областную целевую программу «Дети Томской области» на 2007 - 2010 годы.  Кроме того, в рамках реализации мероприятий по временному трудоустройству подростков областной целевой программы «Дети Томской области» центры занятости в приоритетном порядке направляли на рабочие места детей, особо нуждающихся  в опеке государства, в том числе: воспитанников детских домов, школ-интернатов. Средний период участия подростков в данном мероприятии составил 1 месяц, доход - около 4 тыс. рублей.

Несмотря на комплекс осуществляемых мероприятий, организация деятельности по социальной адаптации выпускников требует значительных доработок по ряду причин, связанных с:

отсутствием правовой основы деятельности по социальной адаптации выпускников Учреждений;

отсутствием на региональном уровне системы учета численности выпускников Учреждений, потребности в создании условий для получения ими образования, обеспечения их занятости, социальных услугах;

отсутствием системной межведомственной работы по социальной адаптации выпускников Учреждений;

несовершенством системы работы Учреждений по воспитанию и обучению находящихся в них детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подготовке их к самостоятельной жизни после выпуска из Учреждения;

низким уровнем организации работы по профессиональному самоопределению воспитанников Учреждений и поиску для них конкурентоспособных профессий;

несовершенством деятельности по постинтернатному сопровождению выпускников Учреждений;

отсутствием мониторинга и оценки эффективности работы по социальной адаптации выпускников Учреждений на основе системы соответствующих показателей и индикаторов;

невысоким уровнем владения педагогами-специалистами инновационными технологиями сопровождения;

отсутствием системы переподготовки и повышения квалификации кадров, работающих с выпускниками Учреждений.

2. Цель и задачи Программы

Цель Программы: создание условий для успешной адаптации выпускников Учреждений в самостоятельной жизни, обеспечение реализации их прав и законных интересов.

Программа предусматривает решение следующих задач:

1. Создание межведомственной системы по осуществлению деятельности  в сфере социальной адаптации выпускников Учреждений.

2. Совершенствование системы работы Учреждений по воспитанию и обучению находящихся в них детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подготовке их к самостоятельной жизни после выпуска из учреждения.

3. Повышение эффективности деятельности по постинтернатному сопровождению выпускников Учреждений.

4. Обеспечение экономической самостоятельности и социальной защищенности выпускников Учреждений, а также лиц из их числа.

3. Ожидаемые результаты реализации Программы
и целевые индикаторы по годам