Общеизвестно, что уровень безопасности является одним из показателей качества жизни населения, фактором стабильного социально-экономического развития территории, ее инвестиционной привлекательности. Именно поэтому профилактика преступлений и правонарушений входит в число первоочередных задач государства и региональной власти. Безусловно, в своем решении она требует комплексного подхода, координации и объединения усилий всех ветвей и уровней власти, государственных и общественных институтов, широких слоев населения.
На протяжении последних нескольких лет в Томской области наблюдается снижение уровня преступности (начиная с 2006 года отмечается снижение числа зарегистрированных преступлений с 4,38 % в 2006 году до -1,11 % в 2008 году, в этот же период снизился удельный вес преступлений, совершенных в общественных местах с 117,25 % до 114,55 %, на улицах с - 16,3 % до - 24,34 %, в состоянии алкогольного опьянения с -8,79% до -22,32%).
Однако, по оценкам экспертов, ухудшение социально-экономической ситуации, а как следствие снижение доходов и уровня жизни населения, может обострить криминогенную обстановку в регионе. Это подверждается и статистическими данными за 9 месяцев 2009 года. Отмечается рост числа регистрируемых преступлений (2,12 %), преступлений совершенных в общественных местах (53,81 %), улицах (59,81 %).
Обостряет криминогенную обстановку наркомания. Анализ наркологической ситуации в Томской области позволяет сделать вывод о том, что в последнее время наметилась тенденция к увеличению количества регистрируемых лиц впервые с установленным диагнозом «наркомания». По итогам 2008 года первичная заболеваемость наркоманиями населения Томской области составила 1,5 на 10 тыс. населения, в 2007 году данный показатель составлял всего 1,35 на 10 тыс. населения. Данная тенденция на фоне увеличения доли незаконно ввозимых «тяжелых» наркотиков на территорию Томской области говорит об осложнении ситуации и возможно новом всплеске наркомании в регионе.
Вместе с этим экспансия наркотиков опийного ряда на территорию Томской области, которые потребляются преимущественно внутривенным путем, неминуемо приводит к передозировкам при их употреблении, а также в отдельных случаях к смерти самих наркозависимых. Кроме того, внутривенное употребление наркотиков является основным фактором, способствующим распространению ВИЧ-инфекции, вирусных гепатитов и других тяжелейших заболеваний.
В 2008 году зарегистрировано 1424 выездов бригад скорой медицинской помощи на случаи, связанные с немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ, что на 84 % превысило показатели 2007 года.
Вместе с тем, выезды на случаи, связанные с употреблением наркотиков, происходят к лицам, составляющим самую работоспособную часть населения в возрасте от 20 до 30 лет, нанося существенный вред обществу в целом.
Распространенность наркологических расстройств в Томской области на начало 2009 года на 27 % превышает уровень распространенности по Российской Федерации и на 20,6 % уровень распространенности по Сибирскому федеральному округу.
За 2008 год первичная заболеваемость наркоманией всего населения Томской области возросла на 15,1 % (в 2007 г. - 139 человек; в 2008 г. - 160), мужского населения - на 4,2 % (в 2007 г. - 119 мужчин; в 2008 г. - 124), женского населения - на 80,6 % (в 2007 г. - 20 человек; в 2008 г. - 36).
Сложной остается обстановка, определяемая и другим социально-значимым наркологическим заболеванием - хроническим алкоголизмом. Так, на 01.01.2009 на наркологическом учете в Томской области состоит 2,7 % населения (27 779 человек), из них 5 776 женщин, 1 143 детей и подростков.
Кроме этого, правоохранительными органами отмечается рост всех совершенных наркопреступлений в 2008 году на 8,6 %, рост тяжких и особо тяжких составов преступлений - на 8,3 %.
Активизация экспансии на территорию Томской области таких тяжелых наркотиков, как героин, подтверждается увеличением в 2 раза количества изъятого данного наркотика из незаконного оборота.
Одной из негативных тенденций настоящего времени является рост распространения среди подростков и молодежи употребления психоактивных веществ, в том числе алкоголя, ингалянтов, средств бытовой химии, лекарственных препаратов, синтетических наркотиков. Такое потребление приводит к быстрому формированию физиологической зависимости от наркотических веществ, что создает предпосылки криминализации молодежной среды. Медицинский аспект этой проблемы заключается в появлении все более тяжелых форм сопутствующих заболеваний, трудно поддающихся лечению, нередко приводящих к ранней инвалидности и смерти больных.
Нерешенность вышеуказанных проблем явилась следствием:
разрушения системы профилактики правонарушений;
недостатков в деятельности правоохранительных и контрольно-надзорных органов, прежде всего в силу их разобщенности, дефицита доверия населения к правоохранительным органам, нерешенности проблем правового, материально-технического и финансового обеспечения;
открытости значительной части Государственной границы Российской Федерации с государствами Содружества Независимых Государств, способствующей включению России в сферу интересов международной преступности и наркомафии;
правового нигилизма населения, внедрения в массовое сознание стереотипов противоправного поведения;
существующих социально-экономических проблем, доминирования в информационной сфере материалов, подрывающих моральные устои общества, формирующих антигосударственное сознание.
Указанные факторы дают основание для прогнозирования углубления негативных тенденций развития криминальной ситуации в обществе, характеризующейся следующим:
расширением масштабов преступности, повышением степени опасности, изощренности и дерзости преступлений, ростом количества немотивированных преступлений и нарушений общественного порядка;
возрастанием тяжести и масштабов социальных и экономических последствий противоправного поведения, включая увеличение общего числа жертв противоправных посягательств, ростом совокупного ущерба от них, недовольством населения результатами борьбы с преступностью;
ростом недоверия людей по отношению к государству, к его способности эффективно обеспечить их защиту от противоправных посягательств и, как следствие, возрастанием социальной напряженности и конфликтности в обществе;
изменением структуры незаконного оборота наркотических средств за счет распространения синтетических и полусинтетических наркотиков, действие которых на организм человека гораздо сильнее, чем наркотиков растительного происхождения;
ростом тяжких преступлений, совершаемых несовершеннолетними;
более законспирированной деятельностью преступных группировок.
Отсутствие в настоящее время целостной, научно обоснованной системы профилактики правонарушений, распространения наркомании и алкоголизма в первую очередь среди несовершеннолетних и молодежи не позволяет оказывать адекватное противодействие этим негативным явлениям.
В связи с этим разработана программа, направленная на оптимизацию системы мер государственного и общественного воздействия на причины и условия существования нарушений общественного порядка на территории Томской области, повышение эффективности мер по противодействию распространению наркомании и алкоголизма.