Обоснование необходимости проведения реформ в сфере муниципальных финансов г.Томска
В настоящее время система управления муниципальными финансами г. Томска является в достаточной мере организованной и интегрированной в общую систему управления городом. Управление муниципальными финансами осуществляется в полном соответствии с действующим бюджетным законодательством Российской Федерации.
Проведение реформы управления муниципальными финансами связано с необходимостью решения следующих проблем управления муниципальными финансами.
1. Несовершенство бюджетного процесса:
n недостаточное использование современных управленческих и финансовых технологий в бюджетном процессе;
n недостаточная формализация отдельных процедур бюджетного процесса;
n недостаточное использование инструментов среднесрочного финансового планирования;
n отсутствие привязки среднесрочного планирования к стратегическим целям и задачам с учетом программно-целевых методов.
2. Отсутствие систематической оценки эффективности деятельности бюджетных учреждений и возможности предоставления муниципальных услуг негосударственными организациями:
n отсутствие плана мероприятий по оптимизации и реструктуризации сети бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий;
n отсутствие интегрированной системы учета показателей муниципального сектора экономики.
3. Отсутствие комплексной системы индикаторов и методик для перехода к бюджетированию, ориентированному на результат:
n отсутствие системы оценки качества муниципальных услуг, предоставляемых населению в соответствии со стандартами их предоставления;
n недостаточная формализация деятельности органов администрации г.Томска с использованием долгосрочных и ведомственных целевых программ;
n отсутствие механизма перехода от сметного финансирования к программно-целевому и расширения самостоятельности субъектов бюджетного планирования в части распоряжения полученными средствами в соответствии с поставленными задачами.
n недостаточная интеграция Докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования в бюджетный процесс.
4. Завершение реформирования системы городского хозяйства:
n необходимость завершения реформирования системы жилищно-коммунального хозяйства;
n реформирование системы транспортного обслуживания населения;
n проблема предоставления субсидий из бюджета города юридическим лицам в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
5. Отсутствие эффективной системы оценки и отбора инвестиционных проектов, предлагаемых к реализации за счет средств бюджета:
n ограниченная экспертиза эффективности инвестиционных проектов;
n необходимость совершенствования процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов.
6. Необходимость совершенствования управления доходной базой бюджета г.Томска:
n отсутствие эффективной системы учета и мониторинга налогооблагаемой базы муниципального образования;
n низкий уровень деловой активности малого предпринимательства;
n отсутствие оперативного учета задолженности перед бюджетом города отсроченных и рассроченных налоговых платежей;
n совершенствование системы учета и контроля неналоговых доходов бюджета города.
7. Недостаточная эффективность использования муниципального имущества: