ТОМСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

РЕШЕНИЕ

от 27 июня 2006 года N 225


Об утверждении Концепции инвестиционной политики муниципального образования "Город Томск"

(с изменениями на 6 сентября 2016 года)

________________________________________________________________
     Документ с изменениями, внесенными:
     Решением Думы города Томска от 06 сентября 2016 года № 327
     Решением Думы города Томска от 02 февраля 2010 года № 1414

     Решением Думы города Томска от 10 ноября 2009 года № 1328

     Решением Думы города Томска от 06 октября 2009 года № 1315
________________________________________________________________

В целях повышения инвестиционной привлекательности и совершенствования условий для инвестиционной деятельности в муниципальном образовании "Город Томск"

Дума города Томска решила:

1.     Утвердить Концепцию инвестиционной политики муниципального образования "Город Томск" согласно Приложению.

2.     Отменить решение Томской городской Думы от 01.06.2000 г. № 229 "Об утверждении Положения "О муниципальной поддержке инвестиционной деятельности в городе Томске".

3.     Настоящее решение опубликовать в средствах массовой информации.

4.     Контроль за исполнением настоящего решения возложить на комитет по бюджету, экономике и собственности Думы Города Томска (К.Л.Новожилов).

(Пункт в редакции, введенной в действие с 16.09.2016 года Решением Думы города Томска от 06 сентября 2016 года № 327, - см. предыдущую редакцию)

Председатель Думы города Томска
Н.А.Николайчук

Мэр города Томска
А.С.Макаров

Приложение
к решению Думы города Томска
от 27.06.200г. № 225

 (в редакции, введенной в действие с 16.09.2016 года Решением Думы города Томска от 06 сентября 2016 года № 327, -
см. предыдущую редакцию)

Концепция
инвестиционной политики муниципального образования
«Город Томск»

Введение

1. Концепция инвестиционной политики муниципального образования «Город Томск» (далее - Концепция) разработана в соответствии с решением Думы Города Томска от 31.05.2016 № 217 «Об утверждении Положения о стратегическом планировании в муниципальном образовании «Город Томск»» и является документом, обеспечивающим реализацию указанных в Стратегии социально-экономического развития муниципального образования «Город Томск» до 2030 года (далее - Стратегия) приоритетов инвестиционной политики муниципального образования «Город Томск» (далее по тексту также - Город Томск).

2. Концепция определяет долгосрочные цели, задачи и ожидаемые результаты деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Город Томск» по созданию благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата в муниципальном образовании «Город Томск», являющегося необходимым условием для реализации стратегической цели социально-экономического развития муниципального образования «Город Томск».

3. Структурно Концепция состоит из семи частей.

В части I «Оценка состояния инвестиционной деятельности в муниципальном образовании «Город Томск»» характеризуются динамика и структура инвестиций в экономику и социальную сферу Города Томска, принимаемые администрацией Города Томска меры по повышению инвестиционной активности хозяйствующих на территории Города Томска субъектов, проблемы и резервы ее повышения.

В части II «Цель и задачи инвестиционной политики муниципального образования «Город Томск»» сформулированы цель и задачи инвестиционной политики муниципального образования «Город Томск», указаны приоритетные направления инвестирования в экономику и социальную сферу Города Томска.

Часть III «Механизмы реализации Концепции» включает перечень основных механизмов создания благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата на территории муниципального образования «Город Томск».

В части IV «Сроки и этапы реализации Концепции» указаны этапы реализации Концепции на период до 2030 года и основные мероприятия по реализации Концепции на каждом этапе.

В части V «Ожидаемые результаты реализации Концепции» содержится описание результатов осуществления предусмотренных Концепцией мероприятий, перечень и значения целевых показателей реализации Концепции в разбивке по целям и задачам.

В части VI «Управление реализацией Концепции» определены органы местного самоуправления муниципального образования «Город Томск», уполномоченные на осуществление функций по управлению реализацией Концепции.

В части VII «Порядок мониторинга и контроля реализации Концепции» закреплены полномочия органов местного самоуправления муниципального образования «Город Томск» по мониторингу и контролю реализации Концепции.

I. Оценка состояния инвестиционной деятельности
в муниципальном образовании «Город Томск»

4. Ключевые факторы, обуславливающие инвестиционную привлекательность Города Томска для потенциальных инвесторов.

Инвестиционная привлекательность Города Томска определяется следующим рядом факторов:

1) устойчивый рост численности и доходов населения;

2) диверсифицированный характер экономики;

3) высокий уровень развития малого и среднего предпринимательства;

4) обеспеченность территории квалифицированными кадровыми ресурсами;

5) развитый научно-образовательный комплекс, наличие учреждений высшего образования, которые входят в число ведущих учебных заведений страны и мира;

6) особая экономическая зона технико-внедренческого типа «Томск», создаваемые промышленные парки;

7) наличие ресурсов территориального развития на основе агломерации «Томск - Северск - Томский район»;

8) сохранившийся исторический центр города с уникальной городской деревянной застройкой рубежа XIX - XX веков.

5. Динамика и структура инвестиций в экономику и социальную сферу Города Томска.

Годовой объем инвестиций по полному кругу предприятий Города Томска в течение последних 3 лет превышает 35 млрд. руб., в 2015 году он составил 42,2 млрд. руб. По объему инвестиций в расчете на одного жителя Город Томск в 2012-2015 годы входит в тройку лидеров среди административных центров Сибирского федерального округа (далее - СФО). В 2015 году данный показатель составил 71,7 тыс. руб.

Институциональная структура инвестиций характеризуется преобладающей долей инвестиционных вложений крупных и средних предприятий Города Томска, которые ежегодно обеспечивают от 88% до 96% общего объема инвестиций в экономику и социальную сферу Города Томска.

Таблица 1

Динамка инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий Города Томска
в 2012-2015годы (по данным Томскстата)

Около 12 млрд. руб., или 33,1% объема инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий Города Томска в 2015 году приходилось на организации обрабатывающих производств, в 2012 году их доля составляла только 12,3%. Лидерами по объемам инвестиционных вложений являются предприятия деревоперерабатывающей, химической и пищевой промышленности, а также производители электрооборудования, электронного и оптического оборудования. Положительная динамика объемов инвестиций в указанных отраслях является важным фактором развития экономического потенциала Города Томска в долгосрочной перспективе.

Объем инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий, осуществляющих производство и распределение электроэнергии, газа и воды, ежегодно составляет от 1,2 млрд. руб. до 3,9 млрд. руб. Преобладающая его часть направляется на строительство и ввод в эксплуатацию новых энергетических мощностей. При этом значительная часть коммунальных сетей Города Томска нуждается в замене. По состоянию на 01.01.2016 износ водопроводных сетей составил 91,3%; сетей водоотведения - 68,5%; оборудования водозаборов, водопроводных очистных сооружений и насосных станций -  78%; сетей теплоснабжения - 80,5%. В целях снижения степени износа и обеспечения стабильного функционирования систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения необходим существенный рост объемов инвестиций, ежегодно направляемых на реконструкцию действующих коммунальных сетей Города Томска.

Организации, специализирующиеся на операциях с недвижимым имуществом, аренде и предоставлении услуг, в 2015 году инвестировали в экономику Города Томска 10 млрд. руб., или 27,5% от общего объема инвестиций в основной капитал крупных и средних  предприятий Города Томска. При этом более 9 млрд. руб. собственных и привлеченных средств направлено ими в строительство жилой и нежилой недвижимости. С 2012 года организации данного вида деятельности обеспечивают более 25% от годового объема инвестиций крупных и средних предприятий Города Томска и ввод в эксплуатацию более 370 тыс. кв. м жилья. В 2015 году в Городе Томске объем введенной в эксплуатацию общей площади жилья достиг рекордного значения - 445,1 тыс. кв. м.

К негативным тенденциям отраслевой динамики инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий Города Томска следует отнести снижение за период 2013-2015 годов в 4 раза к уровню 2012 года объемов инвестиций в основной капитал  строительных предприятий. Ключевым фактором снижения темпов обновления основных фондов крупных и средних строительных предприятий является недостаточность собственных финансовых ресурсов вследствие сокращения объемов строительных работ. В 2012 году объем выполненных крупными и средними предприятиями Города Томска строительных работ составил 12,6 млрд. руб., в период 2013 - 2015 годов наметилась устойчивая тенденция его снижения. В 2015 году крупными и средними предприятиями Города Томска выполнены строительные работы на сумму 10,4 млрд. руб. В сравнении  с 2014 годом их объем снизился на 5,1% в сопоставимых ценах. Высокий уровень износа основных фондов у предприятий строительного комплекса Города Томска, составивший в 2015 году 60%, и снижение объема направляемых на их обновление инвестиций влекут серьезные риски реализации крупных инвестиционных проектов во всех отраслях экономики и социальной сферы Города Томска.

Доля инвестиций в основной капитал предприятий транспорта и связи в 2012-2014  годы ежегодно составляла от 21,8% до 26,1% от общего объема инвестиций крупных и средних предприятий Города Томска, в 2015 году она снизилась до 13,6%. В 2015 году  в сферу транспорта и связи инвестировано 4 949,1 млн. руб., из них 119,7 млн. руб., или 2,4% составили средства областного бюджета и бюджета муниципального образования «Город Томск», направленные на строительство и реконструкцию автомобильных дорог. На капитальный и текущий ремонт автомобильных дорог Города Томска из бюджетов всех уровней в 2015 году выделено 335,1 млн. руб. За счет проведенных работ по строительству, реконструкции и ремонту дорожного полотна, удельный вес соответствующих нормативам автомобильных дорог Города Томска возрос с 64,2% до 64,5%. Для увеличения значения данного показателя к 2030 году до предусмотренных в Стратегии 80% необходимо ежегодно направлять на строительство, реконструкцию и ремонт автомобильных дорог Города Томска не менее 1 млрд. руб.

Положительной тенденцией динамики инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий в отраслевом разрезе является увеличение в 2015 году в 2,6 раза к уровню 2012 года объема инвестиций в сферу образования. Данный рост в первую очередь связан с развитием инфраструктуры научно-образовательного комплекса, но одним из его факторов является также активное строительство в 2013-2015 годы зданий дошкольных образовательных организаций, обеспечившее в Городе Томске с 2016 года 100-процентную доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет. На период до 2030 года одной из приоритетных задач для Города Томска является строительство новых и расширение действующих школ. Решение данной задачи, а также продолжение  строительства вузовской инфраструктуры, в том числе, в рамках реализации Концепции создания в Томской области инновационного территориального центра «ИНО Томск» (далее - Концепция «ИНО Томск»), в долгосрочной перспективе будет способствовать  дальнейшему росту объема инвестиций в сферу образования.

Объем инвестиций в основной капитал по кругу малых и микропредприятий Города Томска не отличается стабильной динамикой - в 2012 - 2015 годы его величина  варьировалась в пределах от 1,2 млрд. руб. до 5 млрд. руб. Более 50% объемов инвестиций в основной капитал малых и микропредприятий Города Томска направляется в развитие сферы торговли и услуг, 20% обеспечивают строительные малые и микропредприятия, 15% - малые инновационные предприятия. Государственная и муниципальная поддержка малого предпринимательства, содействие развитию в первую очередь малых инновационных предприятий в реальном секторе экономики Города Томска является необходимым стимулом повышения инвестиционной активности малых и микропредприятий и увеличению их доли в общем объеме инвестиций в экономику и социальную сферу Города Томска.

Объем инвестиций за счет бюджетных средств всех уровней бюджетов в строительство новых и реконструкцию существующих объектов, расположенных на территории Города Томска, по данным Томскстата, в 2015 году в сравнении с 2012 годом снизился на 29,6%. Основной причиной его снижения с 6,6 млрд. руб. в 2012 году до 4,7 млрд. руб. в 2015 году является уменьшение в 1,7 раза (с 5,5 млрд. руб. до 3,2 млрд. руб.) объема капитальных вложений, финансируемых из федерального бюджета. Для решения обозначенных в Стратегии масштабных задач по ликвидации аварийного жилья, строительству новых  жилых районов и школ, развитию дорожной и коммунальной инфраструктуры Города  Томска в долгосрочной перспективе необходима устойчивая положительная динамика направляемых на решение указанных задач капитальных вложений бюджетных средств всех уровней бюджетов. Учитывая необходимый объем финансовых ресурсов, наиболее актуальной задачей является привлечение средств федерального бюджета в расселение аварийного жилья.

6. Принимаемые администрацией Города Томска меры по повышению инвестиционной активности хозяйствующих на территории Города Томска субъектов.

С целью обеспечения хозяйствующих субъектов актуальной информацией о предлагаемых к продаже земельных участках и муниципальном имуществе на Официальном портале муниципального образования «Город Томск» открыт электронный ресурс «Муниципальные торги Города Томска» (http://invest-tomsk.ru/).