1.1. Социальная политика органов исполнительной власти Томской области и органов местного самоуправления в сфере профилактики социального сиротства является недостаточно эффективной и действенной, что приводит к усугублению положения детей, чьи права призвано защищать государство.
На областном уровне отсутствует единая межведомственная система выявления и учета семей группы риска по социальному сиротству для проведения высокоэффективной профилактической работы. Реабилитационные учреждения социальной защиты населения в основном ведут работу по преодолению семейных кризисов, а не по их предупреждению. Деятельность по возвращению детей в родные семьи, реабилитация и социальный патронат семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, не имеют достаточного нормативного обеспечения. Отсутствуют стандарты работы с неблагополучными семьями, имеющими несовершеннолетних детей. Предоставление необходимых социальных услуг этим семьям не гарантировано.
Слабо развиваются формы замещающей заботы, в том числе замещающие семьи (семейные воспитательные группы, патронатные, приемные семьи), что снижает возможности развития семейных форм жизнеустройства и воспитания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, лишенных родительской заботы.
Не создана система постинтернатной адаптации выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Отсутствует эффективное взаимодействие органов исполнительной власти Томской области и органов местного самоуправления по обеспечению прав ребенка. Помощь нуждающимся различными ведомствами осуществляется разрозненно, по разным основаниям и из-за отсутствия эффективного взаимодействия не представляет собой комплекса мероприятий.
Не создана система информирования и кризисного консультирования нуждающихся в помощи несовершеннолетних детей и семей. Недостаточно развита система профессиональной помощи семье на сложных этапах ее развития, в том числе не создана система социальной и психологической помощи замещающим семьям.
Отсутствует система профессиональной подготовки кадров для оказания квалифицированной помощи в сфере профилактики социального сиротства. Недостаточно развита система включения детей группы риска по социальному сиротству в досуговую деятельность.
1.2. В настоящее время представляется необходимым создание межведомственной системы профилактики социального сиротства и защите прав детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области. Это требует определенных изменений в подходах к решению проблем социального сиротства. Прежде всего к ним относятся:
1) изменение объекта профилактики социального сиротства, то есть объектом становится не сам ребенок, а его семья, проблемы которой рассматриваются в качестве основной причины социального сиротства;
2) изменение приоритетов в способах реагирования органов опеки и попечительства на ребенка, оставшегося без попечения родителей и не востребованного родственниками или усыновителями, - передача его на воспитание в замещающие семьи (приемные, патронатные семьи, семейные воспитательные группы) или под опеку;
3) изменение приоритетов в способах реагирования системы образования и социальной защиты населения на ребенка с ограниченными возможностями здоровья, переход на интегрированные формы обучения и воспитания;
4) преодоление межведомственной разобщенности, нескоординированности, несистемности в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по профилактике социального сиротства и защите прав детей, оставшихся без попечения родителей.