О Стратегии сокращения бедности на территории Томской области (с изменениями на 21.04.04 г.) (утратил силу)

 Приложение 1

     Утверждена

распоряжением Главы
Администрации (Губернатора)
области
от 20.11.2003 № 804-р

Стратегия
сокращения бедности на территории
Томской области

Стратегия сокращения бедности (именуемая далее - Стратегия) определяет цель, задачи и приоритетные направления сокращения уровня бедности на территории Томской области.

I. Характеристика проблемы

Экономика Томской области, начиная с 1999 года, характеризуется позитивными изменениями. Основные макроэкономические показатели 2002 года в сопоставимой оценке c 1998 годом возросли на одну треть. При этом уровень бедности на территории области практически не изменился. Около четверти населения региона (23,3%) живет за чертой бедности.

Бедность - это явление, присущее всем без исключения обществам. Оно характеризует негативное состояние социума, его групп и отдельных граждан, отсутствие возможностей и условий развития человеческого потенциала - стратегического ресурса социально-экономического развития общества. Единых методологических подходов к определению понятия «бедность» не существует.

Методика Государственного комитета Российской Федерации по статистике основана на абсолютном подходе к определению уровня бедности, который строится на соотношении денежных доходов населения и величины прожиточного минимума. Данный подход не позволяет оценить все факторы, влияющие на уровень и структуру бедности.

С целью определения категорий населения, имеющих наивысший риск переступить черту бедности, а также доминирующих групп населения среди бедных, очагов географической концентрации бедности, степени охвата нуждающегося населения социальными программами и услугами проведено обследование 4 тысяч домохозяйств во всех муниципальных образованиях области. Результаты обследования позволили комплексно изучить проблему бедности и оценить благосостояние граждан не только по уровню денежных доходов, но и с учетом жилищных условий, наличия движимого и недвижимого имущества, товаров длительного пользования, доступности получения социальных услуг (например, образовательных и медицинских) (приложение 1).

Интегральная оценка уровня бедности позволяет распределить муниципальные образования области по 4 группам в зависимости от рейтинговых значений показателей бедности (таблица 1):

Таблица 1

Распределение муниципальных образований в соответствии с интегральной оценкой уровня бедности

В основе определения уровня бедности по лишениям (депривации) лежат три основных фактора (таблица 2):

- недостаток денежных доходов;

- низкое качество жилья;

- ограниченный доступ медицинских услуг.

Таблица 2

Группировка неблагополучных районов по основным факторам, обусловливающим уровень бедности по лишениям (депривация)

По результатам социологического обследования сформирован портрет бедности на территории Томской области (график 1):

График 1