Преобразования в экономике и изменения структуры собственности, как в стране, так и в Томской области, привели к существенным изменениям в сфере занятости и на рынке труда. В 1999 - 2000 годах отмечены следующие позитивные сдвиги:
· произошел рост численности занятых. В 1999 г. впервые за годы реформ отмечен рост производства промышленной продукции на 3,2% при увеличении численности занятых в экономике на 2,2%. На начало 2000 г. численность занятых в экономике Томской области составляла 470 тыс. человек, из них 302,7 тыс. человек работали на крупных и средних предприятиях. В 2000 г. численность занятого населения увеличилась на 32 тыс. человек, по сравнению с 1999 г., и составила 502 тыс. человек (начиная с 2000 г. в численность занятых включены граждане, занятые в личном подсобном хозяйстве);
· отмечалось уменьшение сальдо приема и выбытия работников по кругу крупных и средних предприятий. В 2000 г. было принято 90 тыс. человек (из них 3,6% - на вновь введенные рабочие места), а выбыло 90,1 тыс. человек (из них 69,3% - по собственному желанию). Тогда как в 1999 г. было принято 74,5 тыс. человек, а выбыло по различным причинам 78,4 тыс. человек;
· масштабы вынужденной неполной занятости населения сокращаются, что указывает на улучшение использования рабочей силы на предприятиях и в организациях. В 2000 г. численность граждан, работающих неполное рабочее время, уменьшилась до 6,7 тыс. человек и составила 74% к уровню 1999 г. Численность работников, которым были предоставлены отпуска без сохранения заработной платы, составила 7,2 тыс. человек, или 57% к уровню 1999 г. Доля работников, работающих неполное рабочее время по инициативе администрации, в общей численности работников предприятий и организаций снизилась с 4,7% в 1999 г. до 1,7% в 2000 г. Удельный вес работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе администрации без сохранения заработной платы, в общей численности работников предприятий понизился с 7,1% в 1999 г. до 4,6% в 2000 г. Общие масштабы вынужденной неполной занятости в 2000 г. составили 6 млн. человеко-часов, что равнозначно невыходу на работу 3 тыс. работников (в 1999 г. соответственно 11,7 млн. человеко-часов и 5,8 тыс. работников);
· произошли изменения в распределении занятого населения по профессиональным группам. Экономика области в последние годы в большей степени приобретает сырьевую ориентацию. Наибольший рост численности занятых граждан отмечен на предприятиях газовой отрасли (на 69,5% - в 1999 г. и на 32,1% - в 2000 г.) и в буровых организациях (на 21,5% - в 2000 г.). В 1999-2000 гг. потребность в кадрах на замену выбывающих и на вновь созданные рабочие места на предприятиях газовой отрасли составила 613 человек, химической и нефтехимической промышленности - 1217 человек, трубопроводного транспорта - 477 человек.
Возросла численность работников легкой промышленности, мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности, а также служащих, занятых в сфере информационно-вычислительного обслуживания, в судебных и юридических организациях. Стабилизировалась занятость специалистов в области образования, здравоохранения, культуры, финансов, кредита, страхования и пенсионного обеспечения.
Снизилась потребность в работниках на предприятиях лесозаготовительной и деревообрабатывающей промышленности, сельского хозяйства, нефтедобычи, в торговле и общественном питании, транспорте, науке. Совокупные потери занятости в названных отраслях только за 2000 г. составили более 5 тыс. человек;
· изменились масштабы занятости населения на предприятиях различных форм собственности - продолжалось перераспределение работающих в сторону уменьшения доли занятых в государственном секторе экономики. Если в 1999 г. доля занятых на государственных предприятиях составляла 28,5%, то в 2000 г. - 26,4% от общей численности занятых в экономике области;
· отмечена значительная занятость граждан в неформальном секторе экономики. По оценке (исходя из баланса трудовых ресурсов в области) в данном секторе экономики занято от 30 до 35 тыс. человек;
· доля рабочих мест с неблагоприятными условиями труда и низкой заработной платой остается значительной. В условиях, не отвечающих требованиям санитарно-гигиеническим норм, в 2000 г. трудились - 12,6% от общей численности работающих. Особенно велика доля работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям, на предприятиях черной металлургии - 55,2%; электроэнергетики - 34,2%; машиностроения - 24,4%, производства строительных материалов - 23,8% и др.
Заработная плата является основным источником доходов большей части населения. Однако низкий уровень минимальной оплаты труда, определяющий размер средней заработной платы не только в бюджетной сфере, но и заработной платы во внебюджетном секторе экономики, а также хронические задержки ее выплаты, привели к тому, что заработная плата перестала зависеть от эффективности труда и становится ограничителем для экономического роста промышленности;
· сохраняется низкая территориальная и профессиональная трудовая мобильность рабочей силы. На протяжении последних 5 лет для Томской области характерна тенденция увеличения численности городского и уменьшения численности сельского населения, которая сохранится в ближайшие несколько лет с дальнейшим уменьшением миграционного прироста в городские поселения области. Это обусловлено отсутствием достаточно развитого рынка жилья и низким благосостоянием населения.
Перемены, возникшие в связи с проводимыми реформами и развитием рыночных отношений, требуют организации эффективной внутрипроизводственной системы профессионального обучения и переобучения кадров. Однако неадекватность перемен в системе образования и сложное финансовое состояние предприятий не позволяют решить в полном объеме проблему развития кадрового потенциала области.
На рынке труда области наметились следующие изменения:
· уменьшение общей численности безработных граждан в 1999-2000 гг. За 1999 г. общая численность безработных граждан, рассчитанная по методике МОТ, снизилась на 20,2 тыс. человек и достигла на конец года 50,1 тыс. человек, а в 2000 г. - на 6,3 тыс. человек, составив к концу года 43,8 тыс. человек;
· уменьшение численности безработных, зарегистрированных в органах службы занятости населения. В течение 1999 г. статус безработного имели 40,5 тыс. человек (на конец года 12,5 тыс. человек), в течение 2000 г. соответственно 31,3 и 10,9 тыс. человек. Снизить численность безработных граждан позволила целенаправленная работа органов службы занятости по проведению активной политики на областном рынке труда: трудоустроены около 21,0 тыс. человек, организованы общественные работы для 3,8 тыс. человек, оказана финансовая поддержка на самозанятость 355 человекам, направлены на обучение и переобучение 2,3 тыс. человек. Заметную роль в снижении численности зарегистрированных безработных сыграло трудоустройство на временные рабочие места. В 2000 г. 43% безработных граждан были трудоустроены на условиях временной занятости;
· увеличение в составе безработных граждан доли женщин, лиц предпенсионного возраста, а также граждан, не имеющих опыта работы. Доля женщин среди общей численности безработных в 2000 г. составила 63,4% (в 1999 г. - 60,9%). Среди зарегистрированных безработных на конец 2000 г. доля лиц предпенсионного возраста составила 6,7% (на конец 1999 г. - 5,3%); граждан, не имеющих опыта работы, - 12,8% (на конец 1999 г. - 9,6%); безработных, имеющих длительный (более года) перерыв в работе, - 29% (на конец 1999 г. - 26,4%);