3.1. Объем и критерии распределения средств Фонда финансовой поддержки муниципальных образований
В целях выравнивания минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований, обеспечения стимулов для развития собственной налоговой базы и оптимизации бюджетных расходов в областном бюджете создается Фонд финансовой поддержки муниципальных образований (далее - ФФП).
Расчет дотаций из фонда определяется в абсолютном размере.
Первая часть ФФП (80,0%) распределяется между муниципальными образованиями, для которых приведенные к сопоставимому виду среднедушевые налоговые и неналоговые доходы (далее доходы) не превышают среднего по муниципальным образованиям области показателя, пропорционально отклонению среднедушевых приведенных доходов от среднего по муниципальным образованиям области уровня.
Вторая часть ФФП (20,0%) распределяется таким образом, чтобы довести приведенные к сопоставимому виду среднедушевые доходы муниципальных образований области (после распределения первой части ФФП) до одного и того же, максимально возможного при заданном объеме ФФП уровня.
Для приведения к сопоставимому виду среднедушевые доходы муниципальных образований делятся на величину индекса бюджетных расходов (ИБР).
Третья часть ФФП распределяется между муниципальными образованиями для доведения дефицитов местных бюджетов до нормативного уровня.
3.2. Расчет индекса бюджетных расходов
Индекс бюджетных расходов (ИБР) показывает, насколько больше (меньше) необходимо затратить бюджетных средств (в расчете на душу населения) в данном муниципальном образовании по сравнению со средним по муниципальным образованиям области уровнем для предоставления одного и того же объема бюджетных услуг.
ИБР для каждого муниципального образования рассчитывается по формуле:
ИБР = (Rмо : Nмо) : (Rсум. : Nобл), где
Rмо | - суммарные нормативные бюджетные расходы муниципаль- |
Nмо | - численность населения муниципального образования; |
Rсум. | - суммарные нормативные бюджетные расходы муниципаль- |
Nобл | - численность населения области. |
Расчет коэффициента удорожания стоимости предоставления условной единицы бюджетных услуг (Ккорр)
Коэффициент рассчитывается для каждого муниципального образования по формуле:
Ккорр = 0,5 х Кзп + 0,3 х Кпм х Ктд + 0,2 х Кпм х Ктд х Ктэр , где
Кзп - коэффициент заработной платы;
Кпм - коэффициент прожиточного минимума;
Ктд - коэффициент транспортной доступности;
Ктэр - коэффициент топливно-энергетических ресурсов.
Первое слагаемое - зарплата с начислениями (ее средняя доля в общих текущих расходах составляет 50%), второе слагаемое - материальные и прочие расходы (их доля - 30%), третье - расходы на коммунальные услуги (20%). Во втором и третьем слагаемых, для которых высока доля транспортной составляющей, использована оценка транспортной доставки товаров, в третьем, кроме того, - оценка влияния климатического фактора и себестоимости электроэнергии в поселках с автономным электроснабжением.
Коэффициент заработной платы рассчитывается по формуле:
Кзп = (Край + Ксев + 1) х Кср
Край | - установленный федеральными нормативно-правовыми |
Ксев | - надбавка к заработной плате по районам, приравненным |
Кср | - средне взвешенный коэффициент с надбавками. |
Коэффициент прожиточного минимума рассчитывается по формуле:
Кпм = (М : Моб) х Ипц , где
М - величина прожиточного минимума населения в данном муници-
пальном образовании (руб. на 1 человека в месяц);
Моб - величина прожиточного минимума населения в среднем по об-
ласти (руб. на 1 человека в месяц);
Ипц - индекс потребительских цен.
Коэффициент транспортной доступности рассчитывается по формуле:
Ктд = Кб + Пзавоз, где
Кб | - базовый коэффициент сезонности доставки товаров; |
Пзавоз | - удельный вес населения муниципального образова- |
Коэффициент топливно-энергетических ресурсов рассчитывается по формуле: Ктэр = Ккл + Кдс, где
Ккл - коэффициент климатических условий
Коэффициент климатических условий рассчитывается по формуле:
Ккл = Н : Нобл, где