Приложение
к Распоряжению Совета Министров
Республики Коми
от 25 июня 1992 года N 432-р
ИНФОРМАЦИЯ
по вопросам социальной защиты женщин от
безработицы в республике коми в условиях
перехода к рыночным отношениям
В общей численности населения Республики Коми женщины составляют 49%, в общей численности работающих - 51,7%. Во всех отраслях экономики трудятся 303 тыс. женщин, из них 58% в сфере материального производства и 42% в сфере обслуживания, 54,7% заняты физическим трудом и 45,3% - умственным.
Наибольший удельный вес работающих женщин приходится на такие отрасли, как здравоохранение, наука и народное образование - свыше 86%, торговлю и общественное питание - 84,2%. В отраслях промышленности женщины составляют 37,8%, в сельском хозяйстве - 39,7%, строительстве - 33%.
Как видно из этих данных женщины играют ведущую роль в развитии экономики, культуры и социальной сферы республики. А если учесть, что на женщин ложатся все заботы по дому и воспитанию детей, то они несут себе двойную нагрузку.
В то же время выполнение воспитательной функции в семье и повышенная нагрузка делают женщину более уязвимой в условиях перехода к рыночным отношениям. Она более подвержена опасности оказаться в числе безработных ввиду частого отвлечения ее от основной производственной деятельности по семейным обстоятельствам, по уходу за детьми, болезням и т.д.
Отсюда их неконкурентоспособность на рынке труда. Итоги второго полугодия 1991 г. показывают, что в числе получивших статус безработного женщины составляли 1255 чел., или 55,1%. За 4 месяца 1992 г. удельный вес женщин в числе безработных значительно возрос и составил уже 72%, а из числа получающих пособие по безработице он равен 86%.
Все это подтверждает, что женщины менее защищены от безработицы, особенно сейчас, когда идет процесс приватизации, переход на арендные и другие формы управления экономикой, сопровождаемые высвобождением числа работающих, куда попадают больше женщины и молодежь.
В прошлом году высвобождение из сферы материального производства большей степени коснулось инженерно - технических работников и служащих. В 1992 г. этот процесс несколько замедлился, но сокращение этой категории работников продолжается. "Лишними" оказываются инженеры, конструкторы, мастера, техники, лаборанты, экономисты, бухгалтеры, кассиры, работники канцелярий, отделов кадров, делопроизводственный персонал и другие.
Из сферы торговли, общественного питания, жилищно - коммунального хозяйства и бытового обслуживания, связи и транспорта под сокращение попадают прежде всего вспомогательный и обслуживающий персонал. В системе финансово - кредитных организаций, социального обеспечения, управленческих структур - общее сокращение. В таких отраслях, как народное образование, здравоохранение, наука, культура, искусство - прослеживается тенденция к избавлению от библиотекарей, киномехаников, бухгалтеров, секретарей - делопроизводителей, инспекторов, воспитателей и некоторых других категорий, в большинстве которых работают женщины.
Существовавшая ранее теория о том, что при переходе к рынку высвобождение из сферы материального производства - это закономерный процесс и что эта часть людей должна переливаться в сферу обслуживания, не подтверждается. Наоборот, в условиях начавшейся приватизации и разгосударствления в системе бытового обслуживания, торговли, жилищно - коммунального хозяйства процесс высвобождения пошел н первую очередь из этих отраслей, из сферы обслуживания.
В настоящее время в республике количество незанятых трудом женщин составляет более 6 тыс. человек. К концу 1992 года их
количество должно значительно возрасти.
Осложняется в текущем году обстановка с трудоустройством выпускников средних специальных учебных заведений и профтехучилищ, где преимущественно готовят женские профессии. В Воркутинском медучилище из 81 выпускника 69 девушек не имеют гарантированного трудоустройства, в Сыктывкарском технологическом техникуме нет ясности с работой у более 200 выпускников, в техникуме советской торговли у 190 чел., в культпросветучилище из 80 выпускников 60 определены на свободное трудоустройство. Такая же картина в ПТУ-28 со швейниками; по профессиям торгового направления (повара, кондитеры, продавцы) в ПТУ-24, ПТУ-35, ПТУ-25 и ПТУ-17. В 1991 г. в число безработных попало 75 выпускников высших и средних учебных заведений, из которых 71 девушка, а всего зарегистрировано в прошлом году с высшим и средним специальным образованием в поисках работы свыше 500 человек.
Чрезмерная централизация и недостатки планирования подготовки кадров, излишнее дробление специальностей и необоснованное увеличение их числа привели к несоответствию профессионально - квалификационной структуры кадров потребностям производства. И даже когда предприятия стали постепенно переходить на новые условия хозяйствования, структура, уровень подготовки, содержание и формы обучения мало чем изменились. Поэтому хозяйственники начинают отказываться от многих специалистов, которые плохо ориентируются в текущей обстановке.
Низкой конкурентоспособностью на рынке труда характеризуются уволенные за нарушения трудовой дисциплины, отчисленные из учебных заведений, девушки после окончания 8 класса, решившие пойти работать. Для абсолютного большинства из них потребуется социальная поддержка: одним - в получении нужной профессиональной подготовки и переподготовки, другим - в трудоустройстве на общественных работах, третьим - в виде пособий по безработице.
Общее количество безработных в текущем году ожидается около 10 тыс. чел., в то время как на 1.05.92 г. их значилось 2788 чел., т.е. ожидается рост безработных почти в 4 раза. А возможностей для трудоустройства будет все меньше. И не потому, что в республике не хватает рабочих мест для всех трудоспособных, в том числе и для женщин, а ввиду невозможности их загрузить из-за необеспеченности сырьем, материалами, из-за ограничения финансовых ресурсов, нарушения хозяйственных связей и т.д.
Если раньше потребность предприятий республики в рабочей силе и специалистах держалась в пределах 10 тыс. чел., то по состоянию на 1.05.92 г. их стало 4,5 тыс. чел., в том числе для рабочих 3,8 тыс. чел. И, как правило, эта потребность приходится большей частью на основные работы, где нужны физически здоровые люди, в основном мужчины.
Поэтому предстоит большая работа по смягчению обстановки с безработицей как по линии органов по труду и занятости, призванных в первую очередь решать эти проблемы, так и всем хозяйственникам, чтобы не допустить спада производства, не растерять опытные кадры и сохранить коллективы.
В этих целях и в соответствии с Законом РСФСР "О занятости населения в РСФСР" по линии Минтруда в республике во всех городах и районах создана государственная служба занятости населения, которая наделена определенными правами и полномочиями, имеет в своем распоряжении финансовые источники для выплаты пособий по безработице, оплаты за переподготовку кадров из числа безработных, участия в оплате за общественные работы и создание новых рабочих мест и др.
Определена структура и вместе с администрациями городов и районов подобраны кадры в этой системе занятости, которые на местах проводят работу по поиску свободных рабочих мест, трудоустройству населения. За 1991 г. в службы занятости обратилось по вопросам трудоустройства 27143 чел., из них трудоустроено 10335 чел. Соответственно за первый квартал 1992 г. обратилось 8554 чел., из них женщин 4536, трудоустроено 2566 чел., из них женщин 1094 чел. За каждым из обратившихся кроются судьбы людей. Социологический опрос показал, что одни женщины испытывают чувство тревоги, расстроенности, другие - унижение достоинства, собственную ненужность, третьи - обманутость и страх перед предстоящей массовой безработицей. Поэтому ко всем из них нужен индивидуальный подход, свое решение. У женщин в 1,5-1,8 раза больше, чем у мужчин, растягивается период поиска работы. И особенно длительный он, выходящий за пределы одного месяца, в Сыктывкаре и Воркуте.
На вопрос о том, что больше всего удручает в положении безработицы, большинство женщин (71%) указали на потерю в доходах. На втором месте по числу ответов - боязнь социальной незащищенности (39%), на третьем - утрата работы (24%) и лишь 3% женщин отметили, что им в условиях безработицы ничто не угрожает.
Всего по республике было признано безработными на 01.01.92 г. 2291 чел., из них получали пособие по безработице 150 чел. В 1 квартале 1992 г. в республике зарегистрировано 2622 безработных, выплачивалось пособие 755 чел.
В Сыктывкаре было 1448 безработных (55% от общего числа), из них женщин 699 Соответственно в Ухте - 353 и 331, Воркуте - 223 и 176, Печоре - 103 и 94, Княжпогосте - 131 и 116, Вуктыле - 90 и 80.
При невозможности трудоустроить безработного и неперспективности имеющейся у него специальности ему могут предложить пройти переподготовку с получением новой профессии за счет службы занятости. За 4 месяца этого года такую переподготовку прошли 95 чел. с полным возмещением расходов на обучение за счет фонда занятости.
Проведена значительная работа службами занятости по организации использования безработных на общественных работах. В текущем году заключены договоры с хозяйственными руководителями на 2444 рабочих места, где можно использовать безработных, не занятых учащихся в свободное от учебы время и некоторых других категорий людей. Только за первый квартал этого года на общественных работах отработано около 1000 чел. - дней, в том числе по Сыктывкару - около 700. Для организации общественных работ изыскано 2440 рабочих мест, на эти цели выделяется по различным источникам более 12 млн. рублей.
Органы по труду и занятости на местах прорабатывают вопросы с руководителями хозяйств о квотировании и бронировании рабочих мест для женщин, а местные Советы принимают решение о льготном их налогообложении. В городах и районах за этот короткий период появилось немало положительных примеров совместных действий, направленных на социальную защиту слабо защищенной категории населения от безработицы, куда относятся и женщины.