ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 октября 2009 года N 808-пП
Об организации и ведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени на территории Пензенской области
(с изменениями на 24 апреля 2020 года)
(в ред. Постановлений Правительства Пензенской области от 15.01.2010 N 14-пП, от 14.02.2014 N 86-пП, от 11.11.2019 N 700-пП, от 24.04.2020 N 268-пП)
В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (с последующими изменениями), в целях организации проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени на территории области, руководствуясь Уставом Пензенской области, Законом Пензенской области от 22.12.2005 N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" (с последующими изменениями), Правительство Пензенской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение об организации и ведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени на территории Пензенской области.
2. Опубликовать настоящее Постановление в газете "Пензенские губернские ведомости".
3. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Пензенской области, координирующего и контролирующего вопросы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности.
Исполняющий обязанности
Губернатора Пензенской области
Е.А.СТОЛЯРОВА
Утверждено
Постановлением
Правительства Пензенской области
от 27 октября 2009 г. N 808-пП
ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ВЕДЕНИИ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ И ДРУГИХ НЕОТЛОЖНЫХ РАБОТ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ МИРНОГО И ВОЕННОГО ВРЕМЕНИ НА ТЕРРИТОРИИ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
(в ред. Постановлений Правительства Пензенской области от 15.01.2010 N 14-пП, от 14.02.2014 N 86-пП, от 11.11.2019 N 700-пП, от 24.04.2020 N 268-пП)
1. Общие положения
Настоящее Положение определяет основные мероприятия по организации и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера.
(абзац введен Постановлением Правительства Пензенской области от 15.01.2010 N 14-пП)
1.1.1. Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
(в ред. Постановления Правительства Пензенской области от 24.04.2020 N 268-пП)
Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.
(в ред. Постановлений Правительства Пензенской области от 15.01.2010 N 14-пП, от 14.02.2014 N 86-пП)
Аварийно-спасательные работы - действия по спасению жизни и сохранению здоровья людей при чрезвычайных ситуациях, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайной ситуации, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.
(в ред. Постановления Правительства Пензенской области от 14.02.2014 N 86-пП)
Аварийно-спасательные работы проводят в целях розыска и деблокирования пострадавших, оказания им первой помощи и эвакуации в медицинские организации. Аварийно-спасательные работы в очагах поражения включают:
(в ред. Постановлений Правительства Пензенской области от 15.01.2010 N 14-пП, от 14.02.2014 N 86-пП)
разведку маршрутов движения и участков работ;
локализацию и тушение пожаров на маршрутах движения и участках работ;
подавление или доведение до минимально возможного уровня возникших в результате чрезвычайных ситуаций вредных и опасных факторов, препятствующих ведению спасательных работ;
розыск и извлечение пораженных из поврежденных и горящих зданий, загазованных, затопленных и задымленных помещений, из завалов и блокированных помещений (в том числе из заваленных и поврежденных защитных сооружений);
подачу воздуха в заваленные защитные сооружения с поврежденной фильтровентиляционной системой;
оказание первой помощи пострадавшим и эвакуацию их в медицинские организации;
(в ред. Постановлений Правительства Пензенской области от 15.01.2010 N 14-пП, от 14.02.2014 N 86-пП)
вывоз (вывод) населения из опасных зон;
санитарную обработку людей, ветеринарную обработку животных, дезактивацию, дезинфекцию и дегазацию техники, средств защиты и одежды, обеззараживание территории и сооружений, продовольствия, воды, продовольственного сырья и фуража.
Другие неотложные работы проводятся в целях создания условий для проведения спасательных работ, предотвращения дальнейших разрушений и потерь, вызванных вторичными поражающими факторами ЧС, а также обеспечения жизнедеятельности объектов экономики и пострадавшего населения в условиях чрезвычайной ситуации. Другие неотложные работы включают:
прокладывание колонных путей и устройство проходов в завалах и зонах заражения;
локализацию аварий на газовых, энергетических, водопроводных, канализационных, тепловых и технологических сетях в целях создания безопасных условий для проведения спасательных работ;
укрепление или обрушение конструкций зданий и сооружений, угрожающих обвалом или препятствующих безопасному проведению спасательных работ;
обнаружение, обезвреживание и уничтожение невзорвавшихся боеприпасов в обычном снаряжении и других взрывоопасных предметов;
ремонт и восстановление поврежденных защитных сооружений для укрытия от возможных повторных ядерных ударов противника;
санитарная очистка в зоне чрезвычайной ситуации;
первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения.
Аварийно-спасательные и другие неотложные работы (далее - АСДНР) в зонах чрезвычайных ситуаций характеризуются большим объемом и многообразием видов работ, проводятся в комплексе и выполняются во взаимодействии со специализированными формированиями, силами и средствами постоянной готовности областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ТП РСЧС). Они должны вестись непрерывно, днем и ночью, в любую погоду до их полного завершения.
При необходимости для ликвидации чрезвычайной ситуации используются резервы финансовых и материальных ресурсов в порядке, определенном законодательством Пензенской области. Ответственность за порядок обеспечения возлагается на соответствующих председателей комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.
2. Организация аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени
Организационные мероприятия по подготовке и проведению АСДНР делятся на три этапа: в отсутствие угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации и после возникновения чрезвычайной ситуации.
В отсутствие угрозы возникновения чрезвычайной ситуации проводятся следующие мероприятия:
сбор информации;
планирование АСДНР в возможных зонах чрезвычайной ситуации, в том числе обеспечения действий сил ТП РСЧС для проведения АСДНР;
создание системы управления для действий в чрезвычайной ситуации и обеспечение ее постоянной готовности;
создание, оснащение и подготовка сил и средств ТП РСЧС;
организация повседневного наблюдения и лабораторного контроля за состоянием объектов окружающей среды;
организация взаимодействия между функциональными звеньями ТП РСЧС.
При угрозе возникновения чрезвычайной ситуации:
приведение системы управления в нужную степень готовности к выполнению задач;
уточнение планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
(в ред. Постановления Правительства Пензенской области от 11.11.2019 N 700-пП)
усиление наблюдения за состоянием окружающей среды, прогнозирование возможности возникновения чрезвычайной ситуации и их масштабов;
создание группировок сил и средств ТП РСЧС и приведение их в готовность к ведению АСДНР (в том числе выдвижение их при необходимости в предполагаемые районы чрезвычайной ситуации).
При возникновении чрезвычайной ситуации:
восстановление нарушенных функций системы управления, если они были нарушены (в том числе выдвижение оперативной группы в районы чрезвычайной ситуации);
определение границ и организация разведки зон чрезвычайной ситуации, осуществление непрерывного контроля и сбора информации об обстановке;
