ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 23 сентября 2009 года N 329-рП

О КОНЦЕПЦИИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

____________________________________________________________________
Утратил силу на основании распоряжения Правительства Пензенской области от 02.10.2024 N 829-рП
____________________________________________________________________

(в редакции распоряжений Правительства Пензенской области от 28.12.2011 N 828-рП, от 20.04.2015 N 171-рП)

В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (с последующими изменениями), Федеральным законом от 10.01.2002 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (с последующими изменениями), распоряжением Правительства Пензенской области от 07.05.2009 N 103-рП "О мерах по соблюдению природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления на территории Пензенской области", с учетом оценки состояния окружающей среды, данной в Программе экономического и социального развития Пензенской области на 2008 - 2012 годы, утвержденной Законом Пензенской области от 10.10.2007 N 1369-ЗПО "О Программе экономического и социального развития Пензенской области на 2008 - 2012 годы" (с последующими изменениями), в целях обеспечения безопасности жизнедеятельности и охраны окружающей среды, а также руководствуясь Законом Пензенской области от 22.12.2005 N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" (с последующими изменениями):

1. Одобрить прилагаемую Концепцию обращения с отходами производства и потребления на территории Пензенской области.

2. Настоящее распоряжение опубликовать в газете "Пензенские губернские ведомости".

3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Председателя Правительства Пензенской области, координирующего вопросы охраны окружающей среды.

(в ред. распоряжения Правительства Пензенской области от 28.12.2011 N 828-рП)

Исполняющий обязанности
Губернатора Пензенской области
О.К.АТЮКОВА





Одобрена
распоряжением
Правительства
Пензенской области
от 23 сентября 2009 года N 329-рП

КОНЦЕПЦИЯ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

 (в ред. распоряжений Правительства Пензенской области от 28.12.2011 N 828-рП, от 20.04.2015 N 171-рП)

I. Общие положения

Концепция обращения с отходами производства и потребления на территории Пензенской области на 2010 - 2012 годы (далее - Концепция) определяет основные задачи и направления деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами на территории Пензенской области.

Концепция сформирована в соответствии с основными направлениями программы экономического и социального развития Пензенской области в целях обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду за счет внедрения эффективной системы обращения с отходами производства и потребления.

В настоящей Концепции используются следующие понятия:

- концепция - система связанных между собой и вытекающих один из другого взглядов на то или иное явление;

(в ред. распоряжения Правительства Пензенской области от 20.04.2015 N 171-рП)

- обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

(в ред. распоряжения Правительства Пензенской области от 20.04.2015 N 171-рП)

- размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

(в ред. распоряжения Правительства Пензенской области от 20.04.2015 N 171-рП)

- хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

(в ред. распоряжения Правительства Пензенской области от 20.04.2015 N 171-рП)

- захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

(в ред. распоряжения Правительства Пензенской области от 20.04.2015 N 171-рП)

- утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация);

(в ред. распоряжения Правительства Пензенской области от 20.04.2015 N 171-рП)

- транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

(в ред. распоряжения Правительства Пензенской области от 20.04.2015 N 171-рП)

- накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования;

(в ред. распоряжения Правительства Пензенской области от 20.04.2015 N 171-рП)

- вторичное сырье - материальные ресурсы, для которых имеется реальная возможность повторного использования непосредственно или после дополнительной обработки;

(в ред. распоряжения Правительства Пензенской области от 20.04.2015 N 171-рП)

- производитель отходов производства и потребления - юридическое, физическое лицо или индивидуальный предприниматель, чья производственная или иная хозяйственная деятельность связана с образованием отходов (источник отходов);

(в ред. распоряжения Правительства Пензенской области от 20.04.2015 N 171-рП)

- захламление территории - несанкционированное размещение отходов производства и потребления сплошным свалочным телом в не отведенных для этого местах или отдельно расположенные очаговые навалы отходов объемом до 10 куб. м каждый.

(в ред. распоряжения Правительства Пензенской области от 20.04.2015 N 171-рП)

II. Состояние и проблемы сферы обращения с отходами на территории Пензенской области

В Пензенской области в год образуется более 1,3 млн. тонн отходов, представленных в основном отходами коммунального хозяйства и отходами промышленного производства.

На протяжении последнего периода прослеживается устойчивая тенденция захоронения отходов на полигонах. Среднегодовой прирост объемов образования отходов составляет 3 - 5%. От жилого фонда Пензенской области образуется 60% отходов потребления и 40% от деятельности предприятий, учреждений и организаций. По существу, в Пензенской области нет объектов индустриальной переработки и использования отходов, единственным способом обезвреживания является их захоронение в окружающей среде.

К твердым коммунальным отходам относятся отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

(в ред. распоряжения Правительства Пензенской области от 20.04.2015 N 171-рП)

Твердые коммунальные отходы в своем составе содержат значительное количество компонентов, пригодных после соответствующей сортировки и переработки для повторного использования. В состав твердых коммунальных отходов входят следующие компоненты, указанные в таблице.

(в ред. распоряжения Правительства Пензенской области от 20.04.2015 N 171-рП)

Морфологический состав отходов

Таблица

Как видно из приведенных данных, твердые коммунальные отходы населенных пунктов содержат такие ценные компоненты, как бумага, картон, стекло, полимерные материалы, металлы.

(в ред. распоряжения Правительства Пензенской области от 20.04.2015 N 171-рП)

При захоронении твердых коммунальных отходов на полигонах эти утильные фракции безвозвратно теряются. В частности, в среднем за год по Пензенской области теряется более 400,0 тыс. тонн макулатуры, 100,0 тыс. тонн черных и цветных металлов, 14,0 тыс. тонн полимерных материалов, 500,0 тыс. тонн пищевых отходов, 8,0 тыс. тонн стекла и т.д.

(в ред. распоряжения Правительства Пензенской области от 20.04.2015 N 171-рП)

На территории области подавляющее большинство объектов по размещению и захоронению твердых коммунальных отходов не отвечает современным санитарным и экологическим требованиям. Лишь на единичных объектах осуществляется государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) состояния атмосферного воздуха, подземных вод и почвы. На полигонах и свалках имеют место самовозгорания и умышленные поджоги отходов. Общая территория свалок и зоны отчуждения стали местами экологического бедствия. Рядом с ними небезопасно жить, работать, производить сельскохозяйственную продукцию, использовать для питья подземные воды.

(в ред. распоряжений Правительства Пензенской области от 28.12.2011 N 828-рП, от 20.04.2015 N 171-рП)

Одной из причин, затрудняющих осуществление экологически безопасного и экономически эффективного обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Пензенской области, является то, что руководители различных уровней зачастую не осознают важности грамотного решения проблемы размещения отходов и избавляются от них наиболее дешевым способом, нарушая экологические требования.

(в ред. распоряжения Правительства Пензенской области от 20.04.2015 N 171-рП)

Наличие вышеперечисленных факторов формирует неблагоприятную экологическую ситуацию и потенциальную угрозу здоровью населения и качеству окружающей среды.

Ключевыми проблемами, влияющими на управление потоками всех видов отходов, являются:

- несовершенство нормативно-правовой базы;

- низкий уровень извлечения из отходов вторичного сырья;

- несовершенство системы сбора, сортировки и переработки отходов, отсутствие соответствующих технологий переработки и слабое развитие системы профильных предприятий переработки отходов;

- отсутствие системы утилизации крупногабаритных отходов, в которых содержатся коммерчески привлекательные материалы;

- отсутствие эффективной системы управления обращения с опасными отходами;

- наличие слабой конкурентной среды, недостаточное участие в этой сфере субъектов малого предпринимательства;

- отсутствие экономической заинтересованности в сборе и переработке отходов производства и потребления, включая опасные.

III. Цели и приоритетные задачи развития системы обращения с отходами на территории Пензенской области

Целями системы обращения с отходами является создание эффективного управления и, на этой основе, благоприятного инвестиционного климата для развития индустрии переработки, использования и размещения отходов, что приведет к улучшению экологической обстановки в Пензенской области.

Цели могут быть достигнуты путем усовершенствования существующей системы управления отходами в комплексе с созданием на территории Пензенской области развитой производственной инфраструктуры по сбору, удалению, обезвреживанию и использованию отходов.