6.1. Формирование институциональной среды инновационного развития
Для достижения стратегических целей необходимым условием является создание и эффективное развитие институтов, регулирующих социальные и экономические аспекты развития региона.
Формирование институциональной среды, необходимой для инновационного типа развития, в долгосрочной перспективе будет происходить по следующим направлениям:
Развитие человеческого потенциала - охватывает образование, здравоохранение и проблему обеспечения жильем.
Основное направление развития этого сектора - проведение институциональных реформ с целью выработки новых правил их функционирования.
Совершенствование регионального законодательства - создание современного регионального законодательства, направленного на обеспечение устойчивого экономического роста и решение социальных вопросов в регионе.
Формирование инфраструктуры развития - предусматривает развитие инфраструктуры, способствующей росту бизнеса (бизнес-инкубаторы, технопарки, гарантийный и венчурный фонды, логистические центры и т.п.) на условиях государственно-частного партнерства.
Совершенствование региональной системы стратегического управления - предусматривает более тесную взаимоувязку программ институциональных преобразований, долгосрочных и среднесрочных прогнозов развития региональной экономики, стратегий и программ развития ключевых секторов экономики, долгосрочного финансового плана и системы бюджетирования по результатам, схемы территориального планирования и градостроительной документации.
Для реализации указанных направлений необходимо:
- формирование благоприятного инвестиционного климата;
- борьба с коррупцией в государственных и муниципальных учреждениях, органах власти, исключение необоснованных административных барьеров и злоупотреблений служебным положением;
- предоставление доступа к информации о деятельности государственных и муниципальных органов власти, создание механизмов получения полной информации о принимаемых ими решениях;
- повышение эффективности управления государственным и муниципальным имуществом;
- развитие механизмов частно-государственного партнерства;
- поддержка структур гражданского общества и повышение их роли в формировании региональной политики;
- создание условий для развития саморегулируемых организаций бизнеса;
- повышение качества и доступности государственных услуг за счет четкой регламентации порядка и упрощения процедур их предоставления, обеспечения доступа потребителей к государственным услугам в сети Интернет;
- обеспечение органов государственной и муниципальной власти квалифицированными кадрами, повышение эффективности выполнения государственных функций.
Требуется проведение глубоких институциональных реформ в секторах, обеспечивающих развитие человеческого потенциала (образование, здравоохранение и др.), и за счет повышения эффективности их функционирования добиться улучшения качества предоставляемых услуг.
Приоритетной задачей является защита прав собственности на объекты недвижимости, равная для всех участников рынка, развитие рынка земли и упрощение процедур вовлечения земель в хозяйственный оборот.
Требуется повышение эффективности управления государственным имуществом, раскрытие информации о результатах управления.
Для обеспечения поддержки малого и среднего предпринимательства, прежде всего занимающегося инновациями, необходимо:
- системный подход к формированию инфраструктуры инновационной деятельности (бизнес-инкубаторы, технопарки);
- создание системы микрокредитования и венчурного финансирования
- упрощение процедуры покупки и аренды недвижимости;
- снижение количества контрольных и надзорных мероприятий.
Результат проведения институциональных изменений зависит от эффективности исполнения на практике законодательных норм. Для искоренения ситуации, когда имеется низкий уровень исполнения законов, нормативных правовых актов, необходима целенаправленная политика по следующим направлениям:
- исключение противоречий в законодательных и других нормативно-правовых актах;