К числу наиболее уязвимых категорий детей в Пензенской области относятся: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды, дети, находящиеся в социально опасном положении. Указанные группы детей нуждаются в первую очередь в социальной реабилитации и адаптации, интеграции в семью и общество.
В ближайшее десятилетие ожидается уменьшение населения моложе трудоспособного возраста. Уровень рождаемости не обеспечивает простого воспроизводства населения. Показатели материнской и младенческой смертности остаются на высоком уровне.
За последние десять лет уровень заболеваемости детей в целом вырос более чем в 1,4 раза. Статистика показывает устойчивый рост преступности несовершеннолетних.
В посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации особо отмечается, что успех политики во всех сферах жизни тесно связан с решением острейших демографических проблем, что необходимо повысить престиж материнства и отцовства, создать условия, благоприятствующие рождению и воспитанию детей.
Актуальность Программы, ее цели и задачи определяются исходя из мониторинга социально-экономического положения детей в Пензенской области, необходимости обеспечения реализации Конвенции ООН по правам ребенка, других международно-правовых актов, Концепции демографической политики Пензенской области на период до 2025 года, а также результатов ранее действовавших региональных целевых программ по решению острейших проблем детства. Реализация программы "Дети Пензенской области" в предыдущие годы позволила ежегодно улучшать качественные показатели здоровья и социального положения детей.
Долгосрочная целевая программа "Дети Пензенской области" на 2009 - 2013 годы призвана обеспечить качественный комплексный подход к созданию благоприятных условий для улучшения жизнедеятельности и здоровья детей, особенно уязвимых категорий, решению проблем неблагополучия семей с детьми.
Программно-целевой подход в реализации мер по улучшению положения детей доказал свою эффективность на региональном уровне.
Несмотря на достигнутые в предыдущие годы позитивные результаты реализации целевой программы по улучшению положения детей в Пензенской области остается много вопросов в сфере обеспечения жизнедеятельности детей, которые требуют решения на региональном уровне.
Абзац исключен с 1 января 2013 года. - Постановление Правительства Пензенской области от 29.12.2012 N 976-пП.
Абзац исключен с 1 января 2013 года. - Постановление Правительства Пензенской области от 29.12.2012 N 976-пП.
Подпрограмма "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков" призвана решить проблему круглогодичного оздоровления, отдыха и занятости детей и подростков, проживающих на территории Пензенской области.
Социальная значимость проблем, связанных с состоянием здоровья детей в Пензенской области, обусловливает необходимость их решения программно-целевым методом.
Выявление и развитие способностей детей должно осуществляться на всех ступенях их развития и воспитания. Необходимо дальнейшее обеспечение условий, способствующих максимальному раскрытию возможностей каждого ребенка, прежде всего уникальных особенностей особо одаренных детей. Создание подобных условий предусмотрено подпрограммой "Одаренные дети", в рамках которой запланировано проведение профильных смен для победителей региональных и всероссийских конкурсов технического, спортивного и художественного профиля, организация и проведение областных научно-практических конференций юных исследователей окружающей среды, фестивалей детских театральных, хореографических и фольклорных коллективов, выставок детского изобразительного и декоративно-прикладного творчества, конкурсов юных поэтов и других мероприятий.
В последние годы наметилась тенденция к сокращению числа беспризорных и безнадзорных детей. Но говорить о полном устранении данного негативного социального явления преждевременно, поэтому программные мероприятия должны быть направлены не только на количественное расширение, но и на качественное совершенствование системы учреждений профилактики безнадзорности и беспризорности, повышение качества и доступности социальных услуг для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, приоритетное развитие профилактики семейного неблагополучия. Направление "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" предусматривает создание условий для эффективной реабилитации и адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, через оснащение спортивных площадок в социально-реабилитационных учреждениях Пензенской области, организацию отдыха детей в профильном лагере "Первопроходец", организацию трудоустройства детей и подростков "группы риска". Кроме того, данным направлением предусмотрена организация правового консультирования несовершеннолетних по вопросам защиты их прав и гарантий, проведение выездных семинаров, консультаций в летних оздоровительных лагерях, образовательных учреждениях районов и городов Пензенской области. Совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних предусматривает укрепление материально-технической базы учреждений социальной направленности (приобретение автотранспорта реабилитационного и спортивного оборудования, оргтехники и другого оборудования).
В настоящее время сохраняется тенденция к росту детской инвалидности. Подавляющее большинство детей-инвалидов воспитываются в семье, в связи с этим работа специализированных учреждений для детей с ограниченными возможностями требует усиления профилактической направленности. Создание условий для обеспечения полноценной жизнедеятельности детей-инвалидов и их интеграции в общество предусмотрено в рамках мероприятий направления "Семья с детьми-инвалидами" подпрограммы "Дети и семья". Предусмотренные направлением мероприятия позволят организовать областную школу родителей детей-инвалидов, оснастить областной реабилитационный центр специальным оборудованием, приобрести для специальных (коррекционных) общеобразовательных учреждений слуховые аппараты коллективного и индивидуального пользования, проводить обучение детей-инвалидов в специальных (коррекционных) общеобразовательных учреждениях других регионов, организовать первенства области по различным видам спорта, а также участие детей-инвалидов во всероссийских, международных спортивных мероприятиях.
Проблема социального сиротства продолжает оставаться одной из наиболее острых проблем детства. Дальнейшее активное развитие семейных форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, позволит решить проблему их социализации. Направление "Дети-сироты" подпрограммы "Дети и семья" предполагает решение существующей проблемы через: пропаганду в средствах массовой информации устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан; материально-техническое обеспечение кабинетов для допрофессиональной и начальной профессиональной подготовки и общеобразовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; проведения ремонта и материально-технического оснащения летнего оздоровительного лагеря "Космос" (Белое озеро) и летних оздоровительных центров: "Радуга" (Светлая Поляна) и "Мечта" (Городищенский район), при образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и другие мероприятия.
Самой незащищенной категорией остаются выпускники учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Без принятия целенаправленных мер по обеспечению жильем данная категория лиц становится причиной второй волны социального сиротства. В связи с изложенным, для предотвращения подобной ситуации направлением "Дети-сироты" настоящей программы предусмотрено обеспечение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями по договору социального найма.
Накопленный опыт программно-целевого метода решения вопросов по улучшению положения детей, результаты анализа реализации мероприятий региональных целевых программ, наличие проблем, а также социально-экономическая и демографическая ситуация в Пензенской области подтверждают целесообразность и необходимость продолжения работы по улучшению положения детей в рамках новой долгосрочной целевой программы "Дети Пензенской области" на 2009 - 2013 годы.
При этом невозможность комплексно решать проблемы детства без использования целевой программы обусловлена рядом объективных причин:
- многообразием, сложностью и масштабностью задач по созданию благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей;
- необходимостью разработки и реализации комплекса программных мероприятий, увязанных по конкретным целям, ресурсам, срокам выполнения и исполнителям;
- необходимостью выполнения в рамках единой программы крупных по объему и требующих длительных сроков реализации инвестиционных и научно-технических проектов.
Долгосрочная целевая программа является важным элементом государственной социальной политики по улучшению положения детей в Пензенской области и действенным механизмом решения проблем детства.
Использование программно-целевого подхода дает возможность последовательно принимать меры по улучшению положения детей, что должно привести к улучшению демографической ситуации и укреплению интеллектуального потенциала страны, сохранению и поддержанию основных параметров жизнедеятельности детей.
Выполнению поставленных задач могут помешать социально-экономические проблемы и негативные тенденции, сложившиеся в обществе.
Негативные тенденции в экономике страны более всего отражаются на семейном благополучии, что приводит к росту социального сиротства, увеличению числа правонарушений среди несовершеннолетних, росту численности беспризорных и безнадзорных детей.
Проблемы реабилитации и интеграции детей-инвалидов касаются всего общества, они могут быть разрешены только последовательными комплексными усилиями на всех уровнях государственного устройства, в координации с институтами гражданского общества, семьей, воспитывающей ребенка-инвалида. Ухудшение экологической обстановки, неблагоприятные условия труда женщин, недостаточные возможности для здорового образа жизни, высокий уровень заболеваемости родителей, особенно матерей, ведут к росту детской инвалидности, ухудшению положения детей-инвалидов, увеличению числа детей, помещенных в дома-интернаты.
Абзац исключен с 1 января 2013 года. - Постановление Правительства Пензенской области от 29.12.2012 N 976-пП.
В стратегической перспективе данные риски снизят эффективность ранее предпринимавшихся действий по улучшению положения детей и повлекут увеличение расходов в будущем для достижения современного уровня функционирования системы социального обслуживания семьи и детей, здравоохранения и образования.