Социально ориентированные некоммерческие организации (далее - НКО) являются важнейшим институтом гражданского общества. Деятельность НКО способствует решению актуальных социальных проблем, созданию условий для развития "человеческого капитала", повышению доступности предоставляемых гражданам социальных услуг, расширению благотворительной деятельности и добровольчества. Вовлечение граждан в добровольческую деятельность НКО способствует повышению уровня гражданской активности населения.
Программа направлена на развитие гражданского общества Пензенской области, создание правовых, экономических и организационных условий для участия НКО в политической жизни региона. Взаимодействие исполнительных органов государственной власти Пензенской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области и НКО будет направлено на развитие гражданских инициатив и учет общественного мнения при принятии решений, касающихся значимых социальных вопросов в регионе.
Программа разработана с учетом задач, поставленных Президентом Российской Федерации в послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года по модернизации экономики страны. Модернизация коснулась отношений государства и институтов гражданского общества. В связи с принятием Федерального закона от 05.04.2010 N 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" изменилась система взаимодействия органов власти и общественности.
Актуальность принятия Программы заключается в необходимости дальнейшего развития гражданского общества, реализации общественных проектов НКО и закрепления механизма социального партнерства в Пензенской области, поскольку:
1) гражданское общество представляет собой совокупность общественных институтов, непосредственно не включенных в структуры государства и позволяющих гражданам и объединениям реализовывать свои интересы и инициативы;
2) социально ориентированные некоммерческие организации как институт гражданского общества являются посредниками между государством и населением, обеспечивая участие граждан в принятии управленческих решений, расширяя самоуправление, утверждая ответственность граждан за собственную судьбу, судьбу страны и Пензенской области;
3) при содействии институтов гражданского общества исполнительные органы государственной власти Пензенской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области получают информацию об эффективности или неэффективности своих действий и реакции общества на них;
4) социально ориентированные некоммерческие организации, средства массовой информации содействуют ненасильственному, правовому разрешению конфликтных вопросов;
5) деятельность НКО и других институтов гражданского общества сокращает разрыв между органами власти и обществом, снижает социальную напряженность;
6) НКО являются действенным механизмом развития общества, поскольку в большинстве своем объединяют активную, образованную и профессиональную часть населения;
7) механизм гражданского контроля - ключевой механизм противодействия и проявления коррупции на основе полного и достоверного освещения действий органов публичной власти в средствах массовой информации Пензенской области.
В Пензенской области НКО и объединения осуществляют деятельность в различных сферах:
- социальной политики, социальной поддержки и защиты граждан;
- образования и науки;
- благотворительности и волонтерства;
- поддержки и развития бизнеса и предпринимательства;
- охраны окружающей среды и защиты животных;
- поддержки гражданских инициатив, правозащитной деятельности;
- культуры, просвещения и исторической реконструкции;
- здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан;
- физической культуры и спорта.
Первоначальная поддержка и развитие некоммерческого сектора проводилась в рамках областной целевой программы "Развитие гражданского общества (2006 - 2010 годы)", утвержденной Законом Пензенской области от 22.12.2005 N 921-ЗПО. Это позволило Правительству Пензенской области оказывать консультационную, организационную, финансовую помощь НКО при реализации общественных проектов, участвовать в финансировании конкурсов социально значимых и культурно значимых общественных проектов некоммерческих организаций на территории Пензенской области.
Однако некоммерческий сектор пока еще не играет необходимой роли в реализации стратегии социально-экономического развития и не является общественным ресурсом процесса модернизации экономики и социальной сферы. Низкая социальная активность некоммерческих организаций в решении социальных задач связана с отсутствием единой системы взаимодействия с некоммерческими организациями. У органов государственной власти отсутствует четкое понимание роли социально ориентированных некоммерческих организаций в решении актуальных вопросов жизни общества.
На сегодняшний день в регионе созданы не все необходимые организационно-правовые и экономические условия, которые позволяли бы максимально эффективно реализовывать потенциал НКО, прежде всего, в сфере оказания комплексных социальных услуг населению.
В Пензенской области имеется потребность в социальных услугах, наиболее востребованных со стороны жителей региона:
оказание услуг, направленных на повышение качества жизни людей пожилого возраста, на социальную адаптацию инвалидов и их семей;
профилактика социального сиротства;
поддержка материнства и детства;