ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 ноября 2008 года N 841-пП
О внесении изменений в долгосрочную целевую программу "Воспроизводство, лесоразведение и охрана лесов на территории Пензенской области (2009-2012 годы)", утвержденную постановлением Правительства Пензенской области от 15.10.2008 N 659-пП
____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2011 года на основании Постановления Правительства Пензенской обл. от 03.11.2010 N 702-пП.
____________________________________________________________________
Руководствуясь Законом Пензенской области от 22.12.2005 N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" (с последующими изменениями), Правительство Пензенской области
постановляет:
1. Внести в долгосрочную целевую программу "Воспроизводство, лесоразведение и охрана лесов на территории Пензенской области (2009-2012 годы)" (далее - Программа), утвержденную постановлением Правительства Пензенской области от 15.10.2008 N 659-пП "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Воспроизводство, лесоразведение и охрана лесов на территории Пензенской области (2009-2012 годы)", утвердив ее в новой редакции согласно приложению.
2. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2009 и действует в части, не противоречащей закону о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период.
3. Настоящее постановление опубликовать в газете "Пензенские губернские ведомости".
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на исполняющего обязанности первого заместителя Председателя Правительства - Министра сельского хозяйства Пензенской области В.Г. Резниченко.
Губернатор Пензенской области
В.К.Бочкарев
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Пензенской области
от 24 ноября 2008 года N 841-пП
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Воспроизводство, лесоразведение и охрана лесов на территории Пензенской области (2009-2012 годы)"
ПАСПОРТ
долгосрочной целевой программы "Воспроизводство, лесоразведение и охрана лесов на территории Пензенской области (2009-2012 годы)"
Наименование программы | - | долгосрочная целевая программа "Воспроизводство, лесоразведение и охрана лесов на территории Пензенской области (2009-2012 годы)" (далее - Программа) |
Дата принятия решения о разработке Программы, дата ее одобрения (наименование и номер соответствующего правового акта) | - | распоряжение Правительства Пензенской области от 09.10.2008 N 305-рП |
Государственный заказчик | - | Правительство Пензенской области |
Разработчик Программы | - | Управление лесами Пензенской области |
Цели и задачи Программы, важнейшие целевые показатели | - | осуществление комплекса мер, применяемых в лесоводстве, организационно-технических и экономических мер, направленных на сохранение и воспроизводство лесов как сырьевой базы и как важнейшего природоформирующего компонента окружающей природной среды; повышение продуктивности и качества лесов; обеспечение охраны лесов от пожаров и соблюдения лесного законодательства на землях лесного фонда; увеличение объема использования лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, проведение в них мероприятий по воспроизводству, лесоразведению и охране. |
Основные задачи Программы | - | увеличение продуктивности лесов, улучшение их породного состава и качества; техническое перевооружение организаций, проводящих лесовосстановительные, противопожарные, лесоохранные работы; охрана от пожаров, незаконных рубок лесов, расположенных на землях лесного фонда (далее - леса лесного фонда), в том числе лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций; поддержание санитарного состояния лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций; проведение лесоустройства в лесах, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций. |
Сроки и этапы реализации Программы | - | 2009-2012 годы |
Перечень основных мероприятий Программы | выращивание посадочного материала с улучшенными наследственными свойствами; техническое перевооружение организаций, проводящих лесовосстановительные работы; оснащение и содержание пожарно-химических станций; техническое перевооружение организаций, проводящих противопожарные, лесоохранные работы; организация наземной охраны лесов; организация охраны лесов лесного фонда, в том числе лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, от пожаров, незаконных рубок, их противопожарное обустройство; проведение лесоустройства в лесах, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций | |
Исполнители основных мероприятий Программы | - | Управление лесами Пензенской области |
Объемы и источники финансирования Программы | - | общий объем финансирования на 2009-2012 годы - 133 039,6 тыс.рублей. 2009 г. - 35 703,6 тыс.рублей; 2010 г. - 35 468,9 тыс.рублей; 2011 г. - 26 867,1 тыс.рублей; 2012 г. - 35 000,0 тыс.рублей. Источники финансирования - средства бюджета Пензенской области в размере 133 039,6 тыс.рублей |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - | повышение эффективности и снижение трудоемкости мероприятий за счет использования современных технических средств; улучшение состояния лесного фонда; обеспечение работ по лесовосстановлению стандартным посадочным материалом с улучшенными наследственными свойствами; улучшение экологической обстановки; повышение эффективности и снижение трудоемкости воспроизводства лесных ресурсов; улучшение социальной обстановки на территории Пензенской области, включая сохранение существующих и создание новых рабочих мест; повышение оперативности работ по обнаружению и тушению лесных пожаров; сокращение убытков лесного хозяйства, улучшение системы наземных способов борьбы с лесными пожарами; обеспечение охраны лесов от незаконных рубок; обеспечение ответственности конкретного работника за закрепленный за ним лесной участок; улучшение санитарного состояния лесов; снижение горимости лесов; сокращение убытков, причиняемых лесными пожарами, незаконными рубками экономике Пензенской области, обеспечение сохранности лесных насаждений и природных ландшафтов, снижение уровня загрязнения окружающей среды; увеличение объемов использования за счет лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, повышение доходности области |
Система организации-контроля за исполнением Программы | - | контроль за реализацией Программы осуществляется Управлением лесами Пензенской области и Министерством финансов Пензенской области. |
Раздел 1
Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Леса, находящиеся в границах территории Пензенской области, являются важнейшим фактором регулирования окружающей среды, речных стоков, биологического разнообразия и климата. Пензенская область расположена в Среднем Поволжье, на западном склоне Приволжской возвышенности, в пределах умеренного географического пояса, на границе лесной и степной зон. Территория Пензенской области лежит в зоне лесостепи. Климат региона резко континентальный, древесная растительность испытывает сильное воздействие неблагоприятных для нее факторов среды.
Лесной фонд, находящийся в границах территории Пензенской области, по данным государственного лесного учета на 1 января 2008 года, составляет 965,0 тыс.га. Покрытые лесом земли занимают 809,4 тыс.га, общий запас насаждений равен 135,25 млн.куб.м.
Основная часть лесов имеет естественное происхождение, главными лесообразующими породами являются сосна, дуб, береза, осина. Лесистость Пензенской области составляет 21,2 процента, по породному составу хвойные леса занимают площадь 250,3 тыс.га (31 процент), твердолиственные - 152,2 тыс.га (19 процентов), мягколиственные - 405,9 тыс.га (50 процентов). Лесистость Российской Федерации (отношение покрытой лесом площади к общей площади территории) составляет 45 процентов.
Помимо показателя лесистости обеспеченность лесосырьевыми ресурсами того или иного региона характеризуется степенью наличия лесов в расчете на душу населения. В Пензенской области на душу населения приходится 0,72 гектара лесных земель, тогда как в целом по России - 8,4 гектара.
Основным назначением лесов в Пензенской области является выполнение водоохранных, противоэрозионных, санитарно-гигиенических и других природоохранных функций. Из общей площади лесного фонда 477,6 тыс.га занимают защитные леса.
Леса, находящиеся в границах территории Пензенской области, имеют огромное значение для экономики Пензенской области, являясь одним из основных природных ресурсов. Объем заготовки древесины в 2007 году составил 435 тыс.куб.м. Несвоевременное лесовосстановление на вырубках может привести к снижению площади хвойных лесов и замене их малоценными лиственными насаждениями.
Использование запасов древесины в последние годы снизилось, расчетная лесосека (ежегодная норма пользования лесом) осваивается на 30 процентов, что негативно влияет на общее состояние древесного сырья: растут запасы спелой и перестойной древесины и, как следствие, увеличивается площадь лесного фонда, подверженная риску уничтожения пожарами и поражения вредителями и болезнями. За последние годы в Пензенской области прирост площадей спелых и перестойных насаждений составил 25 процентов.
В начале 80-х годов ХХ столетия в Пензенской области ежегодно вырубалось более 1,5 млн.куб.м ликвидной древесины - полная расчетная лесосека, тогда как в настоящее время вырубается около 350 тыс.куб.м при размере ежегодной расчетной лесосеки 1459,2 тыс.куб.м.
Своевременное воспроизводство высокопродуктивных лесов из хозяйственно-ценных лесных пород является одним из важнейших мероприятий по обеспечению рационального и неистощительного пользования лесом, улучшения роста и развития насаждений, а также состава и продуктивности будущих лесов.
Качество лесных культур во многом определяется наследственными свойствами и качеством посадочного материала, выращенного в питомниках.
Для создания высокопродуктивных лесных насаждений необходимо организовать максимально полный сбор семян с объектов единого генетико-селекционного комплекса на селекционной основе - лесосеменных плантаций, плюсовых деревьев, выращивание из них посадочного материала с улучшенными наследственными свойствами и привитого посадочного материала для создания архивов клонов и лесосеменных плантаций.
На них в будущем и будет держаться лесной генофонд области. Затраты на лесную генетику и селекцию наиболее рентабельны по сравнению с другими направлениями работ в области лесоводства.
Все это подчеркивает важность и необходимость создания лесных культур с улучшенными наследственными свойствами.
В настоящее время в лесном хозяйстве накопились проблемы, от решения которых зависит возможность эффективного и рационального использования лесных ресурсов, находящихся в границах территории Пензенской области, при безусловном сохранении глобальной экологической значимости леса.
Высокая хозяйственная освоенность территории Пензенской области, наличие значительного количества населенных пунктов, расположенных непосредственно в границах лесного фонда, плотность населения на 1 кв.км 34 человека, что более чем в три раза превышает среднее ее значение по России, создают высокую антропогенную нагрузку на леса, находящиеся в границах территории Пензенской области, повышают опасность возникновения в них пожаров. Хвойные молодняки (в основном чистые сосновые) произрастают на площади 120 тыс.га и представляют большую пожарную опасность. Средний класс природной пожарной опасности лесов третий (3). Для Пензенской области характерны часто повторяющиеся засухи, связанное с ними преобладание сухих юго-восточных ветров, вызывающих иссушение травяного покрова, лесной подстилки в лесных насаждениях.
Основными причинами возникновения лесных пожаров являются неосторожное обращение с огнем местного населения и несанкционированное выжигание сухой стерни и травы на полях и лугах. Поэтому большое значение имеет проведение предупредительных противопожарных мероприятий, направленных на предотвращение распространения пожаров в лесных массивах.
В целях сохранения экологической значимости лесов необходимо организовать систематическую охрану лесов от возникновения лесных пожаров.
С 1997 по 2007 год в области возникло 1422 лесных пожара на площади 817 га. Ущерб, нанесенный пожарами за этот период, составил 6811 тыс. рублей. В 2007 году сельскохозяйственные организации производили выжигание сухой травы и стерни на полях без проведения предварительного опахивания участков, граничащих с лесами; в хозяйствах отсутствовали необходимая пожарная техника и люди, обученные локализовать лесной пожар. Следствием этого явилось возникновение 20 лесных пожаров на площади 106 га в лесах, ранее находившихся в безвозмездном пользовании сельскохозяйственных организаций. Средняя площадь одного пожара составила 5,3 га, что в 10 раз превысило среднюю площадь одного пожара в лесах, находящихся в ведении Управления лесами Пензенской области.
Недостаточное финансирование лесного хозяйства в последние десятилетия отрицательно сказалось не только на проведении мероприятий по созданию лесных культур с улучшенными наследственными свойствами, но и привело к резкому истощению материально-технической базы.
Среди проблем лесного хозяйства в настоящее время наиболее острыми являются:
- необходимость обеспечения сохранности и приумножения лесов в условиях современного антропогенного воздействия;
- необходимость обеспечения своевременного восстановления лесов качественным посадочным материалом;
- необходимость обеспечения охраны лесов от пожаров и незаконной рубки;
- необходимость использования, обеспечения сохранности и воспроизводства лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций.
Реализация данной Программы позволит не только решить наиболее острые проблемы, но и повысить ресурсный потенциал лесов, находящихся в границах территории Пензенской области, улучшить состояние естественной природной среды обитания человека и животных, обеспечить создание новых рабочих мест.
Раздел 2
Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы
Программой поставлены цели:
- осуществление комплекса мер, применяемых в лесоводстве, организационно-технических и экономических мер, направленных на сохранение и воспроизводство лесов как сырьевой базы и как важнейшего природоформирующего компонента окружающей природной среды;
- повышение продуктивности и качества лесов путем создания лесных культур с улучшенными наследственными свойствами;
- обеспечение охраны лесов от пожаров и нарушений лесного законодательства на землях лесного фонда;
- увеличение объема использования лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, проведение в них мероприятий по воспроизводству, лесоразведению и охране.
Для достижения поставленных целей необходимо следующее:
- увеличение продуктивности лесов, улучшение их породного состава и качества;
- техническое перевооружение организаций, проводящих противопожарные, лесоохранные, лесовосстановительные работы;
- охрана от пожаров, незаконных рубок лесов лесного фонда, в том числе лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций;
- поддержание санитарного состояния лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций;
- увеличение объемов использования за счет лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, повышение доходности области.
Учитывая многостороннее значение воспроизводства лесов с улучшенным породным составом и качеством, а также охраны лесов от пожаров, Программа имеет экологическую, лесохозяйственную, и социально-экономическую направленность. Реализация Программы предусматривается в период с 2009 года по 2012 год.
Раздел 3
Система программных мероприятий
Система программных мероприятий (таблица 1) включает в себя:
- выращивание привитого посадочного материала для создания архивов клонов и лесосеменных плантаций;
- создание лесных культур посадочным материалом с улучшенными наследственными свойствами (привитым посадочным материалом), культур целевого назначения;
