За годы рыночных преобразований, проводимых в Пензенской области, крестьянские (фермерские) хозяйства и граждане, ведущие личные подсобные хозяйства, индивидуальные предприниматели и сельскохозяйственные потребительские кооперативы стали неотъемлемой частью многоукладной сельской экономики и народного хозяйства в целом. Вместе с тем, существует ряд проблем, связанных со слабым экономическим развитием малых форм хозяйствования на селе, среди них необходимо отметить такие, как:
- недостаток сельскохозяйственной техники и оборудования, мощностей для хранения, переработки, доработки и фасовки сельскохозяйственной продукции, что приводит к ее реализации по низким ценам;
- острый дефицит финансово-кредитных ресурсов;
- отсутствие эффективной системы сбыта продукции, а также системы материально-технического и производственного обслуживания, использование устаревших технологий, большие затраты ручного труда;
- отсутствие навыков хозяйственного самоуправления, психологическая неподготовленность к самостоятельному кооперированию и налаживанию партнерских отношений;
- отсутствие финансовой возможности у малых форм хозяйствования для привлечения высококвалифицированных кадров.
Но, несмотря на перечисленные трудности, мелкотоварный сектор производства, представленный 3000 крестьянских (фермерских) хозяйств и 238 тысячами граждан, ведущих личные подсобные хозяйства, играет заметную роль в экономике сельского хозяйства Пензенской области. В структуре производства сельскохозяйственной продукции в целом малые формы хозяйствования занимают около 50% от общего объема производства.
Однако дальнейшее развитие сектора мелкотоварного производства тормозит отсутствие инфраструктуры обслуживания данных сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Преодолеть эти препятствия позволяет объединение крестьянских (фермерских) хозяйств, граждан, ведущих личные подсобные хозяйства, и иных хозяйствующих субъектов в сельскохозяйственные потребительские кооперативы, основной целью деятельности которых является обеспечение доступных кредитных ресурсов для малого агробизнеса, а также создание системы заготовки, хранения, переработки и сбыта производимой ими продукции, что приведет к сокращению числа посредников и обеспечит справедливое распределение доходов.
Реализация мероприятий приоритетного национального проекта "Развитие АПК" позволила создать в Пензенской области сеть сельскохозяйственных потребительских кооперативов. По состоянию на 1 января 2009 года организовано 82 сельскохозяйственных потребительских кооператива. Ими осуществляется закупка сельскохозяйственной продукции, ее хранение и переработка, оказываются услуги членам кооператива по поставке ГСМ и запасных частей и другое.
Вместе с тем многие созданные кооперативы не могут начать осуществление хозяйственной деятельности из-за отсутствия финансовых средств и сложности получения кредитных ресурсов. Одним из путей решения основных вопросов развития малого и среднего агробизнеса является создание вертикально интегрированной системы сельскохозяйственной потребительской кооперации.
Предлагаемый подход в решении вопроса становления и развития системы сельскохозяйственной потребительской кооперации в Пензенской области предусматривает решение следующих задач.
1. Объединение разрозненных кооперативов Пензенской области в единую вертикально интегрированную систему посредством создания сельскохозяйственного потребительского кооператива второго уровня.
В состав учредителей кооператива второго уровня целесообразно включить все сельскохозяйственные потребительские кооперативы первого уровня. В качестве ассоциированных членов могут входить муниципальные агентства по поддержке предпринимательства, предприятия областного союза потребительских обществ, другие заинтересованные лица.
Функции сельскохозяйственного потребительского кооператива второго уровня:
- аккумулирование финансовых и материальных ресурсов учредителей (пайщиков);
- адресное продвижение приоритетных бизнес-проектов, в том числе с привлечением кредитных ресурсов банков;
- продвижение кооперативной продукции на рынках города Пензы и Пензенской области, а также за ее пределами, организованное участие в государственных и муниципальных закупках;
- организация ярмарок, выставок-продаж кооперативной продукции;
- использование единого логотипа для продукции, производимой кооперативами;
- работа с сетевыми магазинами по продвижению кооперативной продукции;
- организация участия в федеральных адресных программах поддержки малого и среднего бизнеса и кооперативов;
- информационное и консультационное сопровождение реализации проектов, организационная и методическая помощь сельскохозяйственным потребительским кооперативам первого уровня.
Начиная с 2011 года предполагается осуществлять государственную поддержку развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов второго уровня (кроме кредитных) путем предоставления субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных потребительских кооперативов второго уровня (кроме кредитных) на реализацию бизнес-проектов.
(абзац введен Постановлением Правительства Пензенской области от 27.09.2011 N 672-пП)
Субсидии предоставляются в целях развития системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов второго уровня в части реализации бизнес-проектов.
(абзац введен Постановлением Правительства Пензенской области от 27.09.2011 N 672-пП)
Бизнес-проекты должны быть отобраны на конкурсной основе конкурсной комиссией при Правительстве Пензенской области по отбору бизнес-проектов сельскохозяйственных потребительских кооперативов первого уровня (кроме кредитных) и бизнес-проектов сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) по организации производства, переработки (в том числе глубокой переработки), хранения и реализации продукции сельского хозяйства, грибов.